Геополитика

Последний рубеж для НАТО

Почему Россия должна вступить в Североатлантический Альянс
НАТО традиционно относилось к России как к стратегическому изгою. Но теперь Западу срочно необходимо содействие Москвы по целому ряду вопросов. Наиболее очевидный способ превратить Россию в полезного участника евро-атлантического сообщества – принять ее в НАТО. И хотя признание России чревато риском для альянса, отвергнуть ее – значит рисковать куда больше.

На саммите НАТО-2010, который назначен на ноябрь, члены альянса собираются принять новую стратегическую концепцию развития. Отношения НАТО с Россией – один из главных вопросов повестки дня. После распада Советского Союза Соединенные Штаты и их союзники по Североатлантическому альянсу создали новый мировой порядок, пришедший на смену тому, что существовал в годы холодной войны, и практически исключающий участие в нем России. НАТО и Европейский союз обращаются с Россией как с аутсайдером, исключая Москву из основных институтов евро-атлантического сообщества после принятия в свои ряды стран Центральной и Восточной Европы. Изоляция России – это отчасти дело ее собственных рук. Приостановка движения по пути демократии и периодические приступы внешнеполитической несдержанности вынуждают НАТО продолжать играть роль преграды от возобновления вспышек российского экспансионизма.

И все же Запад совершает историческую ошибку, обходясь с Россией как со стратегическим изгоем. Как ясно показывают примеры мирного урегулирования после окончания Наполеоновских войн и Второй мировой войны – в отличие от договоренностей по итогам Первой мировой войны, включение прежних соперников в послевоенный порядок играет весьма значимую роль в укреплении мира между великими державами. Поэтому присоединение России к расширенному евро-атлантическому порядку должно стать для НАТО важнейшим приоритетом.

Россию раздражало расширение альянса еще в ту пору, когда он начал переманивать новых членов из бывшего советского блока в начале 1990-х гг. Однако экономический и военный упадок России и превосходство Запада побудили членов НАТО пренебречь возможными последствиями недовольства России.

Политологи Даниел Дьюдни и Джон Айкенберри отмечали: «По мере того как американский потенциал рос, а российский снижался, вашингтонские политики все чаще действовали так, будто мнение России уже ничего не значило, а Соединенные Штаты могли делать все, что им заблагорассудится».

Однако стратегический ландшафт с тех времен радикально изменился и цена исключения России из евро-атлантического порядка существенно возросла. Благодаря повышению цен на энергоносители заново проведенная Кремлем централизация власти и экономическое восстановление России вернули страну к жизни. Сейчас Россия уверена в себе и способна потеснить НАТО – именно тогда, когда Запад срочно нуждается в сотрудничестве с Москвой по целому ряду вопросов, включая сдерживание ядерных амбиций Ирана, контроль над вооружениями и нераспространение ядерного оружия, стабилизацию Афганистана, борьбу с терроризмом и энергетическую безопасность.

Более того, продолжающаяся экспансия НАТО сделала вопрос о месте России в евро-атлантическом порядке еще более неотложным. В новой Военной доктрине РФ, опубликованной в феврале этого года, Россия определила расширение НАТО как главную внешнюю угрозу. Альянс взвешивает все «за» и «против» принятия в свои ряды Грузии и Украины – шаг, который приведет к опасной эскалации напряженности с Россией. На самом деле российско-грузинская война 2008 г. до некоторой степени стала отражением беспокойства Москвы по поводу геополитического дрейфа Грузии в сторону Запада. И вместо того чтобы просто возражать против расширения НАТО, Россия сейчас предлагает собственные идеи о перестройке евро-атлантической структуры безопасности. В ноябре 2009 г. российское правительство выпустило проект нового Договора о европейской безопасности, в который вошли предложения Москвы касательно панъевропейских институтов. У союзников НАТО, похоже, больше нет возможности бесконечно откладывать рассмотрение вопроса о месте России в постбиполярном мире.

Решение вопроса о том, как привлечь Россию в евро-атлантическое пространство, лежит на поверхности: Россия должна стать членом НАТО. Конечное принятие страны в альянс было бы логическим завершением создания евро-атлантического порядка, в котором НАТО является главным институтом безопасности. Начав процесс расширения после распада советского блока, западные союзники должны теперь сделать все, что в их силах, чтобы завершить его интеграцией России и других стран СНГ в альянс.

Конечно, есть много других вариантов построения панъевропейского порядка: например, выработка договора между НАТО и возглавляемой Россией Организацией Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), подъем авторитета Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), членом которой является Россия, принятие предложения России о новом Договоре о европейской безопасности. Но сейчас, когда НАТО – самый мощный военный альянс в мире – насчитывает 28 членов, а еще больше стран остается на подходе, все другие варианты – это просто стратегические интермедии. Каждая страна станет либо членом НАТО, либо аутсайдером. Единственный логический путь к панъевропейскому порядку тем самым подразумевает интеграцию России в альянс.

Москва может отказаться от вступления, принимая во внимание те требования и ограничения, которые подразумевает членство, и предпочесть следовать своим курсом. Но если основные институты евро-атлантического сообщества в конечном счете не сумеют распространиться на Россию, пусть это случится из-за ошибок Кремля, а не потому, что атлантические демократии не сумели продемонстрировать видение или волю к принятию России в панъевропейский порядок.

ОДИН АЛЬЯНС – ДВЕ СТРАТЕГИИ

С момента своего создания в конце 1940-х гг. евро-атлантический порядок имел двойственный характер. С одной стороны, западные институты стремились обеспечить коллективную оборону от внешних угроз путем накопления вооруженных сил для защиты территории стран-членов (в основном против Варшавского пакта) и переброски вооруженных сил (например в Косово и Афганистан). С другой стороны, они стремились обеспечить коллективную безопасность от внутреннего соперничества за счет военной, политической и социоэкономической интеграции (через НАТО и Европейское экономическое сообщество – предшественника ЕС). Но между этими двумя миссиями всегда создавалась напряженность.

Коллективная оборона требует в первую очередь концентрации военной мощи посредством максимизации национальных средств вооружения и координации принятия решений. В данном случае преследуется цель – создать противовес для внешних угроз. Коллективная же безопасность, наоборот, требует главным образом рассредоточения мощи путем обобщения и вооружений, и командования. Таким образом, преследуется цель нейтрализовать внутренние угрозы за счет центростремительной силы интеграции.

В период холодной войны разделение обязанностей между институтами было относительно четким. НАТО занималось коллективной обороной через наращивание мощи против советской угрозы, а также коллективной безопасностью за счет упрочения сплоченности членов. Тем временем Европейское экономическое сообщество (впоследствии ЕС) сосредоточилось на превращении Западной Европы в зону прочного мира посредством экономической и политической интеграции.

После окончания холодной войны атлантическим демократиям стало труднее находить баланс между коллективной обороной и коллективной безопасностью.

Соединенные Штаты видят в НАТО в основном инструмент для переброски вооруженных сил и используют его, чтобы собрать европейских партнеров, которые способны внести вклад в миссии далеко за пределами европейского театра. Страны Западной Европы имеют тенденцию считать альянс инструментом укрепления мира и процветания в Европе и поэтому сопротивляются усилиям США по превращению его в средство проведения военных кампаний по всему миру. Тем временем новые члены из Центральной и Восточной Европы смотрят на НАТО более традиционно – как на бастион против России. Их озабоченность коллективной обороной означает, что они предпочитают НАТО-центристский, а не ЕС-центристский евро-атлантический порядок. Однако тот факт, что они неохотно наращивают мощь и параметры Евросоюза с военной точки зрения, означает, что это может ослабить трансатлантические связи. Более дееспособный Европейский союз жизненно необходим, чтобы сохранить геополитическую актуальность Европы для Соединенных Штатов.

Политика принятия России в НАТО в качестве приоритета альянса заметно обострила бы напряженность между этими столь различными стратегическими перспективами. В Соединенных Штатах прагматики будут заинтригованы, а либералы-вильсонианцы и неоконсерваторы отшатнутся. В Западной Европе, которая все еще с трудом переваривает непрерывный поток новых членов ЕС и НАТО, идея, вероятно, повысит «усталость от расширения». А в Центральной и Восточной Европе, где страх перед Россией все еще силен, подобная политика вызовет ужас, если не самую настоящую панику. Более того, нельзя не признать, что сама мысль разрешить России присоединиться к Североатлантическому альянсу звучит диссонансом с миссией альянса времен холодной войны, не говоря уже об отступлении России от демократических реформ и ее неуклюжем подходе к ближнему зарубежью. Тем не менее перспектива членства России в НАТО сулит большие надежды на разрешение не только проблемы более эффективного построения панъевропейского порядка, но и проблемы противоречий, ожидающих Североатлантический блок в будущем.

ДОБРО ПОЖАЛОВАТЬ В КЛУБ

В пользу принятия России в НАТО можно привести главным образом пять доводов.

Во-первых, открытие дверей НАТО перед Россией восстановит одну из главных функций евро-атлантического порядка – предоставлять коллективную безопасность посредством центростремительной силы интеграции. С точки зрения большинства членов альянса, Россия застряла на стратегически ничейной земле, она не заслуживает ни безусловного отпора в интересах коллективной обороны, ни горячих объятий в интересах коллективной безопасности. Формирование видения того, как будет происходить будущее вступление России в НАТО, позволит преодолеть это подвешенное состояние. Альянс, если ему не дадут повода действовать противоположным образом, начнет протягивать руку России, дав ей тем самым почувствовать демократизирующее и умиротворяющее воздействие интеграции, как это произошло с Германией в 1950-х гг., а со странами Центральной и Восточной Европы – в последние два десятилетия. НАТО снова станет главным гарантом коллективной безопасности в Европе и обретет новый смысл существования – завершение создания мирного панъевропейского сообщества.

Во-вторых, постепенная интеграция России в НАТО вдохнет новую жизнь в трансатлантические связи, превратив Европу в более сильного геополитического партнера, в котором столь безотлагательно нуждаются Соединенные Штаты. Это особенно важно, учитывая, насколько Евросоюз неповоротлив в вопросах обороны. В Вашингтоне сейчас существует двухпартийный консенсус в пользу более унитарной Европы с увеличенным военным потенциалом, что подвергает риску трансатлантические связи, если Европа не сможет соответствовать.

Лиссабонский договор вступил в силу в прошлом году, а вместе с ним замаячили институциональные реформы, которые постепенно предоставят Европейскому союзу возможность проводить более коллективную и силовую внешнюю и оборонную политику. Тем не менее даже при самых оптимистических сценариях ЕС, по всей вероятности, способен лишь на нерешительный прогресс в объединении своего оборонного потенциала. А Россия, Вооруженные силы которой насчитывают более миллиона человек, потенциально способна укрепить военный вес Европы, если войдет в состав НАТО. Нельзя не признать, что Брюсселю придется действовать с осторожностью в таких деликатных сферах, как обмен разведданными и военными технологиями. Но, наверное, подобные вопросы поддаются решению, если в результате значительно усилятся военная мощь и безопасность евро-атлантического сообщества.

В-третьих, интеграция России в НАТО позволит Грузии и Украине присоединиться к альянсу, не спровоцировав кризиса в отношениях с Москвой. По мнению российских политологов Сергея Караганова и Тимофея Бордачева, принятие этих стран в НАТО повысило бы «риск конфликта с непредсказуемыми последствиями». Прекращение расширения помогло бы избежать этой проблемы, но оставило бы неразрешенной другую: как интегрировать Россию и ее соседей в унитарный евро-атлантический порядок? Как отмечает Эндрю Монаган из Оборонного колледжа НАТО, даже если расширение прекратится, Россия останется исключенной из евро-атлантических механизмов. Решение, таким образом, состоит в присоединении Грузии и Украины к НАТО, членом которого Россия уже является или вот-вот станет. В результате их вступление вызовет наименьшую геополитическую напряженность, а может, и вообще никакую. В более общих чертах, если членство в СНГ останется отделенным от членства в НАТО, европейские Восток и Запад останутся предметом неопределенно долгого геополитического раздела и борьбы за зоны влияния. Напротив, если НАТО откроет двери для членов СНГ, подобные линии раздела и сопровождающая их конкуренция скорее всего уйдут в прошлое. Такое развитие событий имеет прецедент: все члены СНГ уже сотрудничают с НАТО в рамках программы «Партнерство ради мира» и Совета евро-атлантического партнерства.

В-четвертых, строительство общеевропейской безопасности вокруг НАТО обеспечило бы сохранение за альянсом контроля над эволюцией евро-атлантического пространства. Альтернативные варианты, например обращение к ОБСЕ или создание новой структуры, рассредоточили бы часть власти по другим институтам, это одна из главных причин, по которым члены НАТО без особого энтузиазма отреагировали на недавнее предложение Москвы о Договоре о европейской безопасности. Их реакцию можно понять, но понятна и обида Москвы на НАТО за игнорирование ее предложения, особенно учитывая, что альянс не выступил с какими-либо вескими контраргументами. Доступ в НАТО для России и других членов СНГ являет собой как раз своего рода встречное предложение, которое позволит альянсу сохранить ведущую роль в игре.

Наконец, в-пятых, принятие России в НАТО помогло бы евро-атлантическому сообществу обратить внимание на то, что творится за его пределами. Несомненно, в самой Европе существует множество незаконченных дел, включая Балканы и Кавказ. Но на коллективные интересы государств, занимающих географическую зону, простирающуюся от Ванкувера до Владивостока, все сильнее влияют события, носящие глобальный характер, такие, в частности, как подъем новых мировых держав, терроризм, распространение ядерного оружия, изменение климата, кибератаки и международная преступность. В отличие от большинства традиционных европейских партнеров США, чья стратегическая ориентация обычно евроцентрична, Россия обладает более широким геополитическим кругозором. Москва – это важный игрок в переговорах с Ираном и Северной Кореей по вопросу об их ядерных программах и имеет значительное влияние на Пекин. Россия – один из крупнейших в мире поставщиков энергоносителей. Она влиятельный член ООН, «Большой восьмерки» и других многосторонних институтов. Одна из главных сложностей для Запада состоит в том, чтобы определить, как сделать подобные институты доступными для новых держав. Россия как одна из стран БРИК (Бразилия, Россия, Индия и Китай) может посодействовать евро-атлантическому сообществу в его стремлении произвести необходимые усовершенствования, включая расширение Совета Безопасности ООН и преобразование «Большой восьмерки» в «Большую двадцатку». Так, например, в июне 2009 г. Россия провела в Екатеринбурге первый саммит БРИК, что дает основание полагать: Москва способна помочь в налаживании все более интенсивного взаимодействия Запада с новыми державами.

Таким образом, присоединение России к НАТО обещает дополнительный положительный эффект, выходящий далеко за пределы Европы. Предоставление России членства в альянсе могло бы и завершить проект построения мирного евро-атлантического сообщества, и помочь подготовить это сообщество к многополярному и политически многообразному миру будущего.

ВСТУПЛЕНИЕ РОССИИ В НАТО И ЕГО КРИТИКИ

Перспектива вступления России в НАТО вызывает три очевидных возражения: это все равно, что пустить лису в курятник, это размоет альянс и ослабит его солидарность, это скомпрометирует базовые ценности альянса, который допустит в свои ряды недемократическую страну.

Несомненно, НАТО пойдет на стратегический риск, принимая в свои ряды государство, которое пока еще потенциально ей угрожает. Но еще большему стратегическому риску НАТО подвергается, исключая Россию из евро-атлантического порядка. Если же альянс будет действовать предусмотрительно, то сможет свести все эти риски к минимуму.

Поначалу процесс будет развиваться медленно и осторожно. Брюссель начнет с того, что ясно даст понять свою благорасположенность к России. Так же, как привлекательность членства в НАТО помогла побудить страны Центральной и Восточной Европы к проведению политических и военных реформ, так и перспектива присоединения к НАТО сможет побудить Россию к восприятию тех стимулов и норм сообщества, которые в конечном итоге окажут влияние на ее политический курс и политические подходы. Как минимум возрастет влияние Запада на Москву, а расширение обоюдных контактов поможет уменьшить взаимное недоверие. Сотрудничество рискует быть подвергнуто испытанию в самых различных сферах, включая контроль над обычными вооружениями и нераспространение ядерного оружия, противоракетную оборону, миротворчество, совместные военно-морские операции по борьбе с пиратством или торговлей наркотиками, а также кибербезопасность. Подобные инициативы не только повысят взаимное доверие НАТО и России, но и дадут альянсу достаточно времени для осознания того, хочет ли Москва углублять сотрудничество и направлять его энергию на достижение общих целей.

Конечно, нет гарантии, что Россия ответит взаимностью на предложение альянса и определит внутренние и внешние политические подходы, соответствующие будущему членству. Но и открытие НАТО доступа для Москвы едва ли будет необратимым. Пожелай Россия воспользоваться открывшейся дверью в альянс, чтобы чинить ему препятствия – блокировать принятие решений, разжигать внутренние разногласия, продолжать практику силового поведения по отношению к соседям, и протянутую руку можно быстро убрать. НАТО с готовностью уйдет от обеспечения коллективной безопасности в Европе и вернется к обеспечению коллективной обороны против России.

Что касается тех опасений, что вероятное членство России скомпрометирует эффективность и солидарность НАТО, так ведь само расширение альянса и увеличение числа его членов и без того размывают его. Если к 2025 г. НАТО будет включать в себя Россию, Грузию, Украину и несколько других стран СНГ, то число государств-членов вырастет почти до 40. Причем это будут страны совершенно разные по размеру, благосостоянию и военному потенциалу. Но какая разница – 40 или 30 стран НАТО? На самом деле уже 28 членов существенно размывают альянс вследствие его теперешней величины и неоднородности. На последних саммитах наблюдались значительные расхождения по вопросу расширения, а также предоставления членства Грузии и Украине. Члены альянса разошлись во мнении о правомерности признания Косова. В Афганистане, надо отдать должное, НАТО несет тяжелое бремя. Но государства-члены берут на себя далеко не одинаковую ответственность и риски, а голландцы готовятся этим летом вообще уйти из Афганистана. НАТО уже является многоуровневым альянсом, в котором некоторые страны несут гораздо более серьезную нагрузку, чем другие.


Потенциальная выгода от окончательного закрепления России в евро-атлантическом пространстве, по мнению ряда экспертов, будет значительной
Фото: Павел ГЕРАСИМОВ

Вследствие этого принятие в альянс России только ускорит институциональные изменения, начало которым уже положено. Автоматизм и солидарность коллективной обороны уступают место более конъюнктурным и нежестким обязательствам по коллективной безопасности. И все же, несмотря на то, что многочисленные примеры из истории Лиги Наций и других институтов коллективной безопасности дают основания для беспокойства по поводу такого перехода, преобразование НАТО – вопрос необходимости, а не выбора. Оставаясь традиционной, сосредоточенной на обороне территории, эта организация рискует постепенно стать геополитически нерелевантной. Но есть альтернатива стать более широким военно-политическим союзом, концентрирующим усилия на укреплении коллективной безопасности евро-атлантического пространства, и обеспечить себе центральное место в обозримом будущем.

Для этого НАТО следует разобраться со своим устаревшим принципом принятия решений на основе консенсуса. Это может послужить рецептом для избавления от паралича. Именно вследствие широкого разнообразия интересов, страхов и военных возможностей членов альянса Брюссель имеет больше шансов на эффективные и своевременные действия, если приступит к созданию большинства по принципу коалиции добровольцев, а не на основе консенсуса. По той же причине может потребоваться принятие мер по изоляции слишком неуступчивых членов либо по приостановке их права на привилегии. Соответственно НАТО должно перейти к более гибкой системе принятия решений.

Членство России помогло бы донести до всех важность обновления институтов и процедур принятия решений альянсом. Если Россия вступит, Москва скорее всего воспротивится любому уходу от единогласного принятия решений. Россия ревниво оберегает свое право вето в Совете Безопасности ООН и настаивает на консенсусе в ОБСЕ. В ее проекте Договора о европейской безопасности предусматривается резолютивный форум, на котором решения «должны приниматься на основе консенсуса». Тем не менее России точно так же, как нынешним членам НАТО, придется привыкать к более сложному стратегическому ландшафту, в котором принцип коалиции добровольцев и более гибкие системы принятия решений, вероятно, станут жизненно необходимы для своевременных действий.

Наконец, принятие России и других стран СНГ в Североатлантический альянс, возможно, приведет к тому, что в его состав войдут страны с еще не окрепшей демократией. Россия в предстоящие годы вполне способна пойти в демократическом направлении, особенно благодаря углублению связей с евро-атлантическим сообществом. Но даже и при благоприятном стечении обстоятельств демократизация наверняка будет медленной, в результате чего Брюссель столкнется с проблемой подходящего выбора времени. НАТО следует протянуть России руку как можно раньше. Определение ее места в евро-атлантическом пространстве – вопрос, не терпящий отлагательства. Если альянс хочет своевременно начать процедуру принятия России в свои ряды, ему, вероятно, так или иначе придется заняться этим до того, как та станет полностью демократической.

Осуществимо ли принятие в НАТО недемократического государства? Это, безусловно, противоречит принципам «демократии, личной свободы и верховенства закона», лежащим в основе Североатлантического договора. Более того, по мере осуществления трех волн расширения в период после окончания холодной войны (в 1999, 2004 и 2009 гг.) альянсом были выработаны условия, согласно которым вновь принимаемые государства должны быть не только демократическими, но и обладать рыночной экономикой, справедливо относиться к меньшинствам и быть приверженцами мирного разрешения споров. Ни в одной из этих сфер Москва отнюдь не сильна.

Однако если НАТО примет Россию, это будет не первый случай присоединения к альянсу недемократического государства. Португалия входит в число стран, изначально подписавших Североатлантический договор в 1949 г., однако она стала демократической только в 1974 г. Греция и Турция были приняты в ходе первого раунда расширения в 1952 г., но в последующие годы пережили политическую нестабильность, государственные перевороты и военные режимы. Во всех этих трех случаях принятие оправдывалось стратегическими задачами. Даже в официальных публикациях НАТО признается, что первые раунды расширения «происходили в период холодной войны, когда решения диктовались в первую очередь стратегическими соображениями».

Не допустить Советский Союз на Запад в период холодной войны было, конечно, более насущным вопросом, чем принять Россию сегодня. Но потенциальная выгода от окончательного закрепления России в евро-атлантическом пространстве будет значительной. Партнерство с Москвой крайне важно, если принять во внимание широкий диапазон первоочередных вопросов. На самом деле ныне принятие России в НАТО внесет неменьший вклад в евро-атлантическую безопасность, чем в свое время членство Греции и Турции. Если их принятие было оправдано стратегическими соображениями, хотя они и не были демократическими странами, то наверняка то же самое применимо сегодня к России.

Более того, Португалия, Греция и Турция стали надежными союзниками по НАТО. На поверку оказывается, что совместные действия демократических и недемократических стран нередко приносят позитивные результаты. Соединенные Штаты и Советский Союз были надежными партнерами в период Второй мировой войны. В настоящее время эмираты Персидского залива – одни из ближайших союзников США, хоть и принадлежат к числу самых нелиберальных режимов мира. Хотя все нынешние члены НАТО – демократические страны, некоторые из них, например Румыния и Болгария, поражены безудержной коррупцией. В 2008 г. Соединенные Штаты поддержали включение Грузии в процесс подготовки к вступлению в НАТО в то время, когда ее президент Михаил Саакашвили насильственно подавлял антиправительственные демонстрации и закрывал оппозиционные СМИ. Если Вашингтон готов обходить формальности, чтобы привлечь Грузию в НАТО, то он, конечно, должен сделать то же самое и в отношении России – стратегически гораздо более важной страны. Поскольку тип режима – это не очень хороший предсказатель внешнеполитического поведения, НАТО поступило бы мудро, выбирая своих партнеров на основе их внешней политики, а не в силу характера их внутренних институтов.

ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКИЕ БАРЬЕРЫ

Воплощать в жизнь стратегию, направленную на принятие России в Североатлантический альянс, будет не менее трудно, чем осуществлять связанные с этим практические политические шаги. Барьеры высоки: каждая страна-член должна ратифицировать решение о принятии новых членов. А расширение НАТО уже доказало, что могут возникать довольно ожесточенные внутриполитические дебаты. Надо сказать, что конфронтация между НАТО и Россией уже после окончания холодной войны в немалой степени является продуктом внутриполитического давления. В Соединенных Штатах подозрительность в отношении Москвы среди внешнеполитических элит и политиков, особенно на Капитолии, не исчезла, что заставляет их интерпретировать внешнюю политику России в агрессивном ключе. (Это предубеждение проявилось в начале российско-грузинской войны в 2008 г., когда несмотря на неопровержимые свидетельства того, что военные действия начала Грузия, в США преобладала точка зрения, согласно которой Россия действовала как неспровоцированный агрессор.) Более того, особое внимание к расширению НАТО со стороны американских избирателей центрально- и восточноевропейского происхождения обеспечило соответствующий политический климат планам расширения в 1990-х гг., а также во время более поздних раундов расширения.

В самой Центральной и Восточной Европе элиты и электорат будут упорно противостоять идее интеграции России в НАТО. Оппозиция в Западной Европе, где население (отчасти благодаря проблемам энергетической зависимости) чаще с пониманием относится к необходимости протянуть руку России, будет гораздо менее значительной. В самой России, где премьер-министр Владимир Путин и – в меньшей степени – президент Дмитрий Медведев помогали раскручивать маховик антизападного популизма, решение вопроса о членстве в НАТО потребует резкого изменения курса.

В Соединенных Штатах администрация Обамы прикладывает все усилия к тому, чтобы «перезагрузить» отношения с Москвой. Такая политика в случае успешного сотрудничества обещает помочь ослабить застарелую подозрительность в отношении России со стороны внешнеполитического истеблишмента США. Конгресс, вероятно, будет самым крупным камнем преткновения, поскольку способен воспрепятствовать ратификации договоров о контроле над вооружениями и противодействовать другим инициативам, необходимым для укрепления взаимного доверия между Вашингтоном и Москвой. Даже несмотря на то, что конкретное стратегическое сотрудничество между НАТО и Россией могло бы помочь изменить соотношение сил на Капитолии, крайне трудно будет убедить конгресс в выгодах членства России в Североатлантическом блоке.

Изменить отношение к России в Центральной и Восточной Европе будет еще сложнее. Для начала Брюсселю необходимо найти баланс между стратегическим сближением с Россией и заверениями в адрес своих членов в Центральной и Восточной Европе, что он остается приверженным обороне их территорий. В этих целях альянсу следует провести военное планирование и маневры, необходимые для подтверждения нерушимости статьи 5 Североатлантического договора, которая предполагает коллективную оборону. От НАТО также должен поступить ясный сигнал Центральной и Восточной Европе, что сближение с Россией нисколько не снизит бдительность. Брюссель тут же приостановит движение навстречу, если Россия будет упорно демонстрировать свои хищнические или эксплуататорские намерения.

Лидерам Центральной и Восточной Европы самим придется изрядно потрудиться, чтобы приглушить русофобию, которая продолжает оставаться движущей силой политики региона. Они должны будут внушить избирателям, что интеграция России в евро-атлантический порядок – это куда более надежный вклад в безопасность Центральной и Восточной Европы, чем противотанковые ловушки, истребители и ракеты класса Patriot. Независимо от наличия либо отсутствия натовского щита Центральная и Восточная Европа станет опасным соседством, если Москва останется по-прежнему отчужденной от Запада. Если Россия вступит в НАТО и разделяющие Европу линии исчезнут, то проблемы с безопасностью между соседними государствами резко сойдут на нет. Учитывая данную перспективу, страны Центральной и Восточной Европы заинтересованы в консолидации евро-атлантического порядка, включающего Россию, сильнее, чем любые другие члены НАТО. Да, сегодня трудно представить себе, что Польша ратифицирует решение о приеме России в НАТО в обозримом будущем. Но и в конце 1940-х гг. не менее трудно было вообразить, что соседи Германии вскоре согласятся на ее включение в Европейское экономическое сообщество и НАТО.

Российским лидерам тоже придется начать готовить почву для нового дискурса о НАТО внутри страны. Вместо того чтобы изображать альянс как инструмент агрессии, стремящийся взять Россию в кольцо, Москве следует начать открытую дискуссию о возможности НАТО послужить «зонтиком» для структуры панъевропейской безопасности. Устойчивое сотрудничество между членами НАТО и Россией помогло бы улучшить восприятие альянса российскими элитами и населением. Россия давно стремилась присоединиться к международным институтам – таким, как «Большая восьмерка» и Всемирная торговая организация, – с целью повысить свое влияние и обозначить свою интеграцию в международное сообщество. Путин в начале своего президентства даже утверждал, что «не исключает» членства России в НАТО «на том условии, что будут учитываться интересы России, а Россия станет полноценным партнером». Наступило время напомнить Путину о необходимости держать свое слово.

Данная статья первоначально опубликована в журнале «Россия в глобальной политике» (№ 4, июль-август 2010 г.)

Чарльз КАПЛАН
профессор мировой политики Джорджтаунского университета, старший научный сотрудник Совета по международным отношениям (США)

Опубликовано 26 октября в выпуске № 5 от 2010 года

Комментарии
Проблемы на финансовом рынке? - деньги в долг на карту срочно Выдача в день сделки кредита онлайн на карту за 30 мин Получить здесь: bit ly/2AdmeW8 Сравнение предложений bit ly/2yKV7QL деньги в долг на кредитную карту срочно *money**
Срочно нужны деньги? - деньги в долг под расписку от частного Получение займа онлайн на карту за 30 минут Получить здесь: bit ly/2AdmeW8 QuickZaim bit ly/2BjXrRv займ на карту *money**
Срочно нужны деньги? - мгновенный займ без Получение кредита онлайн на карту за 20 минут Перейти здесь: bit ly/2AdmeW8 Кредитная история bit ly/2kD43Td займ личный *money**
У Вас финансовые проблемы? - займ на карту Выдача займа онлайн на карту через 20 мин Перейти здесь: bit ly/2AdmeW8 МФК «Мани Мен» bit ly/2v0XFcZ потребительский кредит *money**
Срочно нужны деньги? - даю деньги в долг Выдача в день сделки займа онлайн на карту за 30 минут Получить здесь: bit ly/2AdmeW8 МФО Займер bit ly/2BkOnMk взять кредит *money**
Hello. And Bye.
Проблемы на финансовом рынке? - кредит онлайн Выдача кредита онлайн на карту через 25 мин Перейти здесь: bit ly/2AdmeW8 МФО Е-капуста bit ly/2tbWDO4 деньги в долг срочно *money**
Требуются деньги на короткий срок? - деньги в долг от частных лиц под Выдача займа онлайн на карту за 20 минут Перейти здесь: bit ly/2AdmeW8 Кредитные сервисы bit ly/2BxfAxY срочный заем *money**
Проблемы на финансовом рынке? - дам деньги в долг Выдача в день сделки кредита онлайн на карту за 30 минут Перейти здесь: bit ly/2AdmeW8 Хоум Кредит "Карта рассрочки" bit ly/2yLLD7Y срочный деньги *money**
У Вас финансовые проблемы? - быстрый кредит Получение кредита онлайн на карту за 25 мин Заказать здесь: bit ly/2AdmeW8 Omany bit ly/2AXTBk7 деньги в долг без *money**
Срочно нужны деньги? bit ly/2GqEuPd займ денег Получение кредита онлайн на карту через 20 мин Смотрите здесь: bit ly/2DHuq2y _z*
Для того чтобы стать католиком или верующим,достаточно в это просто верить и соблюдать правила организации. На основании этого, включая здравый смысл, каждый желающий, проживающий в Европейской части России может стать в единоличном количестве членом НАТО. Зачем ждать когда что то решит сама организация, или диктаторы поддерживающие Китай что то придумают. Мы члены НАТО уже сейчас и в случае чего всегда поможем НАТО. Не смотря ни на какие таможенные союзы, союзы с Китаем или еще с кем то. Мы это не заказывали, на выборах не голосовали, стало быть против диктаторов и их затянувшегося нелигитимного царствования. Мы уже НАТО и нам навязывать ничего не нужно, у нас есть собственное мнение. Допустим в россии есть закон о защите чувств верующих. В соответствии с ним наши чувства как членов НАТО, должны защищаться. И пусть попробуют напасть на нас диктаторы, мы дадим им отпор, в соответствии с законом о обороне и наступлении. В том числе, мы как члены НАТО и просто демократы, можем в любом случае попросить помощи у НАТО для защиты от диктаторов, сделать самоопределение, допустим Курской области и определиться в соответствии с конституцией и здравым смыслом. Нам не надо централизации власти диктаторов, где они же бывшие коммунисты. Демократия, гласность, свобода слова. Фактически можно жить по Американской конституции. Распечатать и носить с собой. Если в это верю, значит это так. Скоро будет организован более полный прием, с выдачей всем желающим, соблюдающим демократические законы, и законы НАТО, удостоверений членов НАТО. Если человек может быть членом международного красного креста, то почему мы должны поддерживать диктаторов если мы против них? Нам не зачем развивать экономику диктаторов, работать на их банки обманщики и многое другое. Работай в биткоине без контроля, заработок более 10000$ в месяц,никаких налогов диктаторам. А с чего им платить, если они считают себя правоприемниками коммунистов и прочих инстанций, которые задолжали народу миллиарды долларов. Скоро новые санции против диктаторов и народ тоже должен ввести свои санкции против диктаторов. Для развитых стран и людей со здравым смыслом, наибольшая опасность исходит из Азии, где население уже более 4,7 млрд. чел, и из Африки с населением более 1,2 млрд чел. При населении планеты около 7,5 млрд чел, население Азии и Африки уже составляет 6млрд. чел. Нам себя нужно развивать и включаться в экономику развитых стран, чтобы была достойная работа. Так кажется написано в конституции России, зарплата не должна унижать достоинство человека. Наше достоинство унижено диктаторами
Проблемы на финансовом рынке? - где срочно деньги в долг Получение кредита онлайн на карту через 20 мин Смотрите здесь: bit ly/2AXTBk7 деньги зарплата Потребительские кредиты bit ly/2CqhRYH займы круглосуточно *money**
Портал [url=https://zaxvatu.net/]zaxvatu.net[/url] не ставит перед собой целью стать новостным ресурсом, материалы на сайте и в его отдельных категориях публикуется периодически, не заостряя внимания на их новизне, потому ресурс можно охарактеризовать как - периодика. Портал захвату.нет разбит на категории, где размещаются статьи подходящие по смыслу относительно названий самих категорий. Категория «Недвижимость» наполняется новостями и статьями о недвижимости России, США и всего остального мира. Подкатегория «Дом» содержит всё то, что может относиться к этому понятию, интерьеры домов и многое другое. В подкатегории «Бизнес» добавляются статьи и обзоры финансового характера и все, что касается бизнеса и денег. Подразделу «Стройка» отведена роль пополняться материалами, относящимися как-либо к строительству и изменению в этой сфере.
Требуются деньги на короткий срок? - кредит без поручителей Выдача в день сделки кредита онлайн на карту за 25 минут Смотрите здесь: bit ly/2AIW79J взять деньги в долг у частного лица Микрокредиты bit ly/2v0ZbMh под залог *money**
Срочно нужны деньги? bit ly/2GmqZAl частные деньги в долг Выдача займа онлайн на карту за 20 минут Заказать здесь: bit ly/2nhQhaF _z*
Возникли финансовые трудности? - деньги в долг на карту Выдача в день сделки кредита онлайн на карту за 25 мин Смотрите здесь: bit ly/2zilcdt займ личный Ипотека bit ly/2BnlLC0 займ на карту *money**
Требуются деньги на короткий срок? - расписка деньги в долг Выдача кредита онлайн на карту через 20 мин Заказать кредит здесь: bit ly/2unHQiJ займы онлайн на карту МФО "Лайм Займ" bit ly/2AXTBk7 займы онлайн *money**
У Вас финансовые проблемы? - займы круглосуточно Выдача кредита онлайн на карту за 20 минут Получить здесь: bit ly/2BnlLC0 взять деньги МФО СМС финанс bit ly/2BmxVeq где взять деньги в долг срочно *money**
Проблемы на финансовом рынке? - деньги в долг Выдача в день сделки кредита онлайн на карту через 30 минут Заказать кредит здесь: bit ly/2yLvYVX даю деньги в долг под МФО Займер bit ly/2tbWDO4 быстрый заем *money**
Проблемы на финансовом рынке? - кредит под залог Получение займа онлайн на карту за 15 мин Заказать здесь: bit ly/2CIVX3B кредит Микрокредиты bit ly/2v0XFcZ займ без проверок *money**
Проблемы на финансовом рынке? - мгновенные займы Получение кредита онлайн на карту через 30 мин Заказать здесь: bit ly/2syVhJC займы круглосуточно Хоум Кредит "Карта рассрочки" bit ly/2BzNIJs микрозайм онлайн *money**
Эстетическая косметология. Дипломированный специалист предлагает: Услуги косметического массажа с уходом. ICQ 364384603
Требуются деньги на короткий срок? bit ly/2GMyiRY где срочно деньги в долг Выдача займа онлайн на карту через 30 мин Получить здесь: bit ly/2Fqqbcp _z*
Идеальный ответ --- По моему мнению Вы не правы Я уверен Могу это доказать Пишите мне в PM, пообщаемся скачать форму fifa 15, fifa 15 скачать торрент 2016 или 15fifa ru/skachat-kljuchi-fifa-15/33-skachat-fifa-15-crack-kryak-tabletka-klyuch-besplatno html кряк для fifa 15 скачать фифа 15 на ноутбук
ростите за беспокойство я вот живу в одном из не большом городе: МО Хочу понять,стоит обращятся по этим вопросам? как же быть на самом деле и стоит ли? вроде норм но блин strahovanie biz Туристический полис Подольск
Возникли финансовые трудности? bit ly/2GmqZAl деньги в долг без кредитной истории Выдача кредита онлайн на карту через 25 минут Заказать кредит здесь: bit ly/2GrfbwL _z*
Требуются деньги на короткий срок? - bit ly/2oQUzUu Выдача в день сделки займа онлайн на карту за 30 минут Перейти здесь: bit ly/2pJ9LnO кредит под залог *money**
tebe-nado ru ночь шопинга в интернет магазинах
Ваас приветствует сайт рассылки r-z-r ru
tebe-nado ru правильный шопинг в интернете
Проблемы на финансовом рынке? - bit ly/2oQUzUu Получение кредита онлайн на карту за 30 минут Заказать здесь: bit ly/2CqMXQW деньги в долг кредитная карта *money**
Вас приветствует сайт рассылки r-z-r ru
Срочно нужны деньги? - bit ly/2oQUzUu Получение кредита онлайн на карту через 25 минут Получить здесь: bit ly/2CqMXQW Money kite *money**
Подбираем индивидуальные списки контактов по всему доступному Интернету: по фактическим видам деятельности, по товарам, по услугам, по наличию городского или мобильного телефона, по полу, по должностям, по видам производства, по наличию email, по любым ключевым словам из Вашего списка Собираем: по городу, по области, по региону, по стране, по миру, на любом языке Skype: prodawez400@gmail com Email: alexoshnuper@gmail com
Срочно нужны деньги? - bit ly/2pJ9LnO Выдача в день сделки кредита онлайн на карту через 25 мин Заказать кредит здесь: bit ly/2CqMXQW деньги в долг под расписку *money**
Hello. And Bye.
The Bitcoin Code slim epizy com/22
Best Day & Night Facial Cleanser | FOREO @esif22 workle website/32
Best Day & Night Facial Cleanser | FOREO @esif22 workle website/32
QProfitSystem - Forex and CFD Trading Robot workle website/37
Opteck workle website/3h
PUT IN A DEPOSIT SUM FROM $250 AND AUTOMATICALLY RECEIVE TO 100% FROM THE AMOUNT OF FILLING UP ON A REAL ACCOUNT! workle website/79
Офисные кресла и стулья workle website/6a
Pozitiv - это негормональный препарат, который помогает вашему организму выработать серотонин и мелатонин, которых так не хватает для радости! Сайт: doctorslivedigest com/I4jQy/
Romantic Piano by Andrew_Studio | AudioJungle workle website/4d audiojungle net/item/cinematic-trailer/20815683?ref=MomentumOfMelody audiojungle net/user/momentumofmelody/portfolio?ref=MomentumOfMelody audiojungle net/user/ie_sound/portfolio?ref=IE_Sound audiojungle net/user/elijah_studio/portfolio?ref=Elijah_Studio audiojungle net/user/commercial_music/portfolio?ref=Commercial_Music
Цветочницы workle website/5-
Pozitiv - это негормональный препарат, который помогает вашему организму выработать серотонин и мелатонин, которых так не хватает для радости! Сайт: doctorslivedigest com/I4jQy/
Best Day & Night Facial Cleanser | FOREO @esif22 workle website/32
Romantic Piano by Andrew_Studio | AudioJungle workle website/4d audiojungle net/item/cinematic-trailer/20815683?ref=MomentumOfMelody audiojungle net/user/momentumofmelody/portfolio?ref=MomentumOfMelody audiojungle net/user/ie_sound/portfolio?ref=IE_Sound audiojungle net/user/elijah_studio/portfolio?ref=Elijah_Studio audiojungle net/user/commercial_music/portfolio?ref=Commercial_Music

Страницы

Добавить комментарий
  • Читаемое
  • Обсуждаемое
  • Past:
  • 3 дня
  • Неделя
  • Месяц
ОПРОС
  • В чем вы видите основную проблему ВКО РФ?