Военное строительство

Взгляд в будущее

Научное обеспечение формирования Государственной программы вооружения
Развитие системы вооружения Вооруженных Сил и других войск РФ осуществляется на основе двух основополагающих программных документов: Государственной программы вооружения (документ долгосрочного планирования) и государственных оборонных заказов (краткосрочный документ, формируемый на основе ГПВ и являющийся механизмом ее реализации). За время существования Российской Федерации разработаны и утверждены Президентом страны три Государственных программы вооружения (последняя - на 2007-2015 гг.). В настоящее время разрабатывается очередная ГПВ на 2011-2020 гг. (срок действия ГПВ - десять лет, но обновляется она каждые пять лет). ГПВ представляет собой увязанный по целям, задачам, направлениям развития, ресурсам и срокам комплекс мероприятий, обеспечивающий поддержание необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации.

Учитывая важность ГПВ для развития системы вооружения и вызванную этим необходимость тщательного и всестороннего ее обоснования, представляется целесообразным рассмотреть содержание основных организационных и методических аспектов этого процесса. Этот тезис подтверждается и тем, что, несмотря на достаточно большое количество публикаций по проблематике программно-целевого планирования (ПЦП) развития вооружения, военной и специальной техники, имеет место определенное разночтение в понимании основополагающих принципов и подходов к ПЦП развития отдельных систем вооружения. Не является исключением и система ВКО, особенно когда рассмотрение перспектив ее развития осуществляется в отрыве от системы вооружения в целом, без учета приоритетов в развитии всех элементов последней, возможностей государства по финансированию национальной обороны и т.п.

Перманентное реформирование органов исполнительной власти и органов военного управления, повышение требований к качеству обоснования ГПВ вызывают необходимость корректировки методического базиса и организации разработки каждой программы, поэтому в статье рассматривается порядок разработки ГПВ на примере программы на 2011-2020 гг.

За организацию разработки ГПВ в целом отвечает Министерство обороны Российской Федерации (рис. 1). В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 549 от 30 августа 2007 г. Министерство обороны Российской Федерации с участием других заказчиков ВВСТ и федеральных органов исполнительной власти разрабатывает единые методические материалы с планом-графиком по формированию проекта государственной программы вооружения на очередной программный период. В этих документах определяются структура государственной программы вооружения, содержание, формы документов и сроки их разработки, а также ответственные исполнители.

При участии заказчиков ВВСТ, заинтересованных ФОИВ и научных организаций формируется проект ГПВ, который затем рассматривается Военно-промышленной комиссией и утверждается Президентом РФ.

Содержание работ, выполняемых федеральными органами исполнительной власти и организациями в ходе разработки государственной программы вооружения, а также порядок их взаимодействия в этом процессе определяется комплексом нормативных и правовых документов.

Общая схема программного управления процессом развития системы вооружения Вооруженных Сил Российской Федерации (рис. 2) включает следующие основные элементы:

- объект управления (система вооружения, рассматриваемая на фоне группировок войск ВС РФ);

- блок формирования планов управления развитием системы вооружения;

- блок оценки качества управления развитием системы вооружения;

- механизмы реализации управленческих решений.

На схеме в общем виде показана взаимосвязь всех существенных факторов, оказывающих влияние на развитие системы вооружения ВС РФ, к числу которых относятся потребности в развитии системы вооружения, отражающие требуемые уровни решения задач ВС РФ, текущее состояние системы вооружения, объемы ассигнований для формирования ГПВ, стоимостные и временные показатели основных мероприятий по развитию ВВСТ, возможности предприятий ОПК по их реализации, а также нормативная, методическая и критериальная база для принятия решений. В дальнейшем указанные элементы, факторы и их взаимосвязь будут раскрыты более подробно.

Одним из основных элементов схемы программного управления процессом развития системы вооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, на котором основывается процесс разработки ГПВ, является блок формирования системы исходных данных (рис. 3).

Система исходных данных призвана обеспечить единое понимание физических сущностей объектов и их характеристик, использование одинаковых значений этих характеристик для всех организаций и органов управления, участвующих в процессе обоснования, разработки и эксплуатации систем вооружения. Это одно из необходимых условий, при выполнении которого могут быть получены сравнимые и объективные результаты оценок различных вариантов развития системы вооружения.

В качестве исходных данных разработки ГПВ также используется система нормативных документов (рис. 4). Она (в части касающейся) определяет параметры развития системы вооружения ВС РФ на планируемый программный период.

Обобщенный порядок применения системы исходных данных при разработке ГПВ (рис. 5) предусматривает анализ текущего состояния системы вооружения, обоснование требований к системе вооружения на программный период и определение существующих возможностей государства по развитию ВВТ. Исходя из предъявляемых требований и текущего состояния системы вооружения, формируется вариант развития ВВСТ, называемый "потребным".

Далее проводится оценка реализуемости сформированного варианта: соответствие требуемого и возможного уровня финансирования, наличие необходимых производственных мощностей ОПК. Причем, слова "возможный уровень финансирования" здесь не случайны. Зачастую к моменту формирования потребного варианта Минэкономразвития РФ не обеспечивает участников разработки ГПВ макроэкономическими исходными данными. Поэтому с использованием собственной методической базы это делают головные НИО силовых министерств и ведомств, ответственные за обоснование ГПВ.

Если экономические и промышленные возможности государства не позволяют обеспечить потребности, то решение данной проблемы заключается в поиске компромисса между "потребностями" и "возможностями". В этом случае, как правило, либо снижается уровень требований к системе вооружения, либо принимается решение по увеличению финансирования, наращиванию производственных мощностей ОПК.

Достижение равновесия свидетельствует о том, что при данных макроэкономических показателях социально-экономического развития страны и возможностях ОПК государство способно обеспечить требуемый уровень развития системы вооружения.

Важным моментом обоснования и формирования ГПВ является формулирование целей ее разработки и реализации. Пример таких формулировок приведен на рис. 6.

С учетом представленных выше целей разработки ГПВ и на основе анализа системы исходных данных формулируются основные принципы ее формирования (пример - на рис. 7).

При этом формирование и обоснование мероприятий развития системы вооружения осуществляется в соответствии с принятой в настоящее время декомпозицией системы вооружения ВС РФ на военно-технические системы, направленные на решение соответствующей системы задач (рис. 8).

Выделяется три основные системы вооружения:

- система стратегических вооружений, решающая задачу сдерживания потенциального противника от развязывания агрессии против РФ и ее союзников;

- система вооружений общего назначения, решающая задачу отражения агрессии на континентальных (КТВД) и морских (МТВД) театрах военных действий с использованием неядерных вооружений, а также задачу обеспечения деятельности ВС РФ;

- базовые военные технологии, обеспечивающие решение задачи создания научно-технического задела по развитию системы вооружения ВС РФ.

Обоснование перспектив развития системы вооружения осуществляется путем поиска оптимальных вариантов развития военно-технических систем, обеспечивающих решение стоящих перед ними задач в условиях ограничений (в соответствии с алгоритмом, показанным на рис. 5, но с учетом специфики каждой системы).

Содержание основных военно-технических мероприятий по поддержанию и развитию стратегических ядерных сил, систем и средств, обеспечивающих их эксплуатацию и боевое применение на 2011-2020 гг. и дальнейшую перспективу, определяется на основе действующей ГПВ, положений Договоров СНВ-1 и СНП, Указов и Решений Президента РФ, постановлений Правительства РФ, результатов комплекса проводимых в обоснование ГПВ научно-исследовательских работ, а также с учетом экономических возможностей государства, состояния технической и производственной базы оборонно-промышленного комплекса (рис. 9).

Силы и средства ядерного сдерживания должны на минимально-достаточном уровне решать задачу сдерживания развязывания против Российской Федерации и ее союзников ядерной (обычной) войны.

При формировании мероприятий развития сил общего назначения на начальном этапе решаются следующие задачи (рис. 10):

- проводится оценка боевого потенциала образцов ВВТ и группировок войск вероятного противника;

- определяются требования к боевому потенциалу группировки своих войск, исходя из прогноза масштабов и типов войн и вида боевых действий;

- определяется требуемое количество организационно-штатных формирований и их оснащения, обеспечивающего достижение требуемого боевого потенциала группировок своих войск.

Решение этих задач позволяет сформировать требования к системе вооружения, необходимые для последующего обоснования перечня программных мероприятий. Такое обоснование включает следующие основные этапы:

определение объема поставок ВВТ, требуемого для дооснащения войск с учетом динамики вывода вооружения и военной техники из боевого состава;

оценку возможности заказа ВВТ в требуемых объемах с учетом ограничений по финансированию;

оценку боевого потенциала группировок своих войск с учетом достижимого объема поставок;

оценку достигаемого уровня боевого потенциала, сравнение его с требуемым и принятие решения о достаточности эффективности системы вооружения.

В случае положительного решения о достаточности потенциальных возможностей системы вооружения при реализации полученного варианта программных мероприятий окончательно формируется проект ГПВ в части развития сил общего назначения.

Обоснование объемов ассигнований на проведение НИОКР проводится в соответствии с обобщенной схемой, включающей 4 этапа (рис. 11).

На первом этапе определяются потребности ВС РФ в проведении НИОКР.

На втором этапе проводится оценка соответствия комплекса ведущихся НИОКР потребностям в развитии вооружения, военной и специальной техники.

На третьем этапе определяются переходящие, находящиеся на завершающем этапе и вновь задаваемые НИОКР в обеспечение предъявляемых требований, а также прекращаемые НИОКР (потерявшие актуальность, не обеспеченные НТЗ и др.).

На завершающем четвертом этапе в соответствии с полученным перечнем НИОКР определяются рациональные технико-экономические показатели и минимальные объемы ассигнований на завершение или выполнение работ.

При формировании ГПВ-2020 необходимо также учитывать тот факт, что формирование проекта ГПВ осуществляется в тесной взаимосвязи с Комплексной программой оснащения (переоснащения) войск (сил), утвержденной Министром обороны РФ (рис. 12).

Результаты проведения этапа определения количества ВВТ, требующего замены (модернизации) являются основой как для формирования программных мероприятий, так и для формирования проекта плана перевооружения. При этом формируемый проект плана перевооружения воинских формирований подвергается корректировке до тех пор, пока не будет достигнут заданный уровень требований исходя из планируемых программных мероприятий, а также в полной мере учтены ресурсные ограничения. При невозможности выполнить требования или учесть ограничения проводится уточнение либо требований, либо ограничений до момента наступления равновесия между ними.

Для некоторых единичных (уникальных) систем и комплексов ВВТ проводится поиск оптимального решения в пространстве условий его эффективного функционирования и задач, решаемых этими системами. К ним можно отнести сложные подсистемы вооружения, для которых потребитель и разработчик определяют ее рациональные технико-экономические параметры, задаваемые тактико-техническим заданием (рис. 13).

Программа развития базовых военных технологий является составной частью Государственной программы вооружения и представляет собой систему фундаментальных (прогнозных, поисковых) и прикладных НИОКР, направленных на создание научно-технического задела для совершенствования существующего и разработки перспективного вооружения в интересах всех видов и родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

Совокупность базовых и критических военных технологий сведена в Перечень базовых и критических военных технологий - нормативный документ, определяющий приоритеты научно-технологического развития государства в области обороны и безопасности на определенную временную перспективу.

49 критических технологий, включенных в действующий перечень БКВТ, отражают потребности в научных исследованиях всех заказчиков Минобороны России. В процессе формирования Программы развития базовых военных технологий каждая из критических технологий должна быть представлена конкретными проектами научных исследований.

В основе формирования проекта Программы развития базовых военных технологий положена разработанная специалистами методика оценки потребных ассигнований на основе концепции типовых успешных проектов (рис. 14).

В основу определения объемов ассигнований на Программу развития базовых военных технологий положены принципы, показанные на рис. 15.

На основе результатов обоснования облика ВТС формируется проект Государственной программы вооружения. Визуализация его осуществляется с использованием системы классификаторов, связанных с классификатором военно-технических систем. Следовательно, проект ГПВ может быть представлен в структуре классификатора Государственной программы вооружения, классификаторов комплексных целевых программ, классификатора заказывающих управлений и довольствующих органов, классификатора военной техники и т.п. в зависимости от предназначения формы представления (для утверждения Указом Президента РФ, для представления в органах исполнительной и законодательной власти, для экспертизы в органах военного управления и т.п.).

Безусловно, в рамках одной статьи невозможно детально описать все положения методологии обоснования перспектив развития системы вооружения. Подробное описание содержится в ряде монографий, основными из которых являются следующие: Буренок В.М., Ляпунов В.М., Мудров В.И. "Теория и практика планирования и управления развитием вооружения". Под ред. Московского А.М. М.: изд-во "Граница", 2005; Буренок В.М., Ивлев А.А., Корчак В.Ю. "Программно-целевое планирование и управление созданием научно-технического задела для перспективного и нетрадиционного вооружения" М.: изд-во "Граница", 2007; Буренок В.М., Косенко А.А., Лавринов Г.А. "Техническое оснащение Вооруженных Сил Российской Федерации: организационные, экономические и методологические аспекты" М.: изд-во "Граница", 2007.

Василий Михайлович Буренок
генерал-майор, доктор технических наук, профессор

Опубликовано 23 января в выпуске № 1 от 2008 года

Комментарии
buycialisonline eu/]buy cialis online with mastercard buy-amoxil trade/]amoxil motrin800mg party/]motrin citalopramforanxiety top/]citalopram buy-amoxicillin accountant/]buy amoxicillin
piller på nätet inköp piller generiskutanresept top/coreg/
kosta piller pris piller generiskutanresept top/levitra/
wh0cd583798 inderal-online gdn/ inderal online diflucanoverthecounter site/ diflucan one seroquel-for-sleep us/ seroquel xr 50 lisinopril-online gdn/ citation valtrexonline site/ valtrex
wh0cd11122 buyyasmin us com/ buy yasmin dapoxetine247 us com/ Dapoxetine erythromycin247 us com/ erythromycin online
wh0cd43087 reminyl club/ read more oxytrol club/ oxytrol tricor club/ tricor
wh0cd107017 seroquel us com/ SEROQUEL ONLINE
wh0cd75049 augmentin875mg club/ augmentin 875mg trazodone3 top/ trazodone buyadalat-365 top/ adalat anafranilprice club/ anafranil price
wh0cd43084 prednisolone us com/ prednisolone 5 mg
wh0cd394708 buynexium us com/ nexium 20mg no prescription per pill chloramphenicol247 club/ chloramphenicol
wh0cd75052 reviacost us com/ Revia
wh0cd458642 buynexium us com/ buy nexium
wh0cd554539 serophene club/ serophene remeron club/ remeron
wh0cd298809 eloconcreamprice us com/ elocon drug
wh0cd234877 buy-eurax com/ buy eurax
wh0cd362741 allopurinol us com/ Allopurinol
wh0cd138981 aciclovir click/ Aciclovir
wh0cd266842 myambutol club/ myambutol trandate club/ trandate viramune club/ viramune without prescription zebeta club/ example
wh0cd426671 zyban club/ zyban for smoking cessation zebeta club/ zebeta trileptal club/ trileptal
wh0cd202911 viagranoprescription review/ viagra online prescription water-pill-triamterene-hctz in net/ triamterene diflucan christmas/ diflucan buybentyl0 us/ bentyl
wh0cd490601 ventolin8 us/ ventolin cheaplevitra club/ cheap levitra allopurinol fashion/ allopurinol tabs clomipramineanafranil in net/ i found it prednisolonetablets review/ prednisolone tablets buy-vpxl tech/ generic vpxl
wh0cd362739 bentyloral us com/ Buy Bentyl
wh0cd266841 avalide top/ Cheap Avalide
wh0cd618463 xalatan club/ xalatan zebeta club/ zebeta abana club/ buy abana
wh0cd362743 cymbalta30mg review/ where to buy cymbalta advairhfa review/ advair sildenafil10 top/ sildenafil buycipro16 us/ buy cipro online methotrexatecost review/ generic methotrexate
wh0cd650428 ampicillinsulbactam review/ ampicillin prosac in net/ prozac bentylpill in net/ bentyl
wh0cd522571 acomplia org/ ACOMPLIA phenergan us com/ generic phenergan
wh0cd458643 fluoxetine fashion/ fluoxetine diclofenacsodec review/ diclofenac hydrochlorothiazide christmas/ hydrochlorothiazide online buybuspar20 us/ buy buspar abilify2010 top/ abilify medication
wh0cd554536 motiliumonline us com/ Motilium Lowest Cost
wh0cd682398 buy-tetracycline com/ purchase tetracycline
wh0cd148067 anafranilfordepression club/ anafranil for anxiety buyeurax25 top/ eurax ventolin15 top/ ventolin hfa 108 stromectol1 top/ read more here orderviagra review/ order viagra
wh0cd180032 buy-provera com/ buy provera
wh0cd275926 buy-bentyl com/ bentyl
wh0cd307893 neurontin2017 us com/ neurontin
wh0cd243964 cafergot365 us com/ Buy Cafergot
wh0cd275929 diflucanpill us com/ Diflucan Pill
wh0cd116106 lasix365 us com/ lasix
wh0cd435757 prazosin top/ Prazosin
wh0cd148073 tamoxifen365 us com/ nolvadex doxycycline365 us com/ doxycycline online zithromax us com/ Zithromax
wh0cd339861 amitriptyline25mg science/ amitriptyline
wh0cd180038 namenda club/ namenda zyprexa club/ zyprexa sleep aid uroxatral club/ uroxatral alfuzosin zebeta club/ zebeta zestoretic club/ discover more here
wh0cd531656 tretinoin us com/ tretinoin
wh0cd243973 amitriptylineonline review/ generic amitriptyline online viagara review/ viagra cephalexin500mg club/ cephalexin
wh0cd275938 trileptal club/ trileptal bipolar disorder serophene club/ serophene uroxatral club/ uroxatral
wh0cd307903 zocor club/ zocor nizoral club/ nizoral viramune club/ viramune online
wh0cd714370 suhagra us com/ suhagra online
wh0cd659519 buyindocin5 top/ buy indocin buy-methotrexate website/ methotrexate medrol-pak in net/ medrol diclofenac christmas/ diclofenac triamterenehctz37525mgcapsule in net/ triamterene-hctz 37 5-25 mg capsule propecia fashion/ propecia
wh0cd499695 abana club/ abana zyrtec club/ zyrtec
wh0cd84143 omnicef club/ omnicef 300 mg reminyl club/ reminyl imdur club/ imdur er zestoretic club/ zestoretic zyprexa club/ zyprexa 15 mg serophene club/ serophene
wh0cd403798 augmentin875 us com/ BUY AUGMENTIN buyclindamycin us com/ home

Страницы

Добавить комментарий
  • Читаемое
  • Обсуждаемое
  • Past:
  • 3 дня
  • Неделя
  • Месяц
ОПРОС
  • В чем вы видите основную проблему ВКО РФ?