Военное строительство

Взгляд в будущее

Научное обеспечение формирования Государственной программы вооружения
Развитие системы вооружения Вооруженных Сил и других войск РФ осуществляется на основе двух основополагающих программных документов: Государственной программы вооружения (документ долгосрочного планирования) и государственных оборонных заказов (краткосрочный документ, формируемый на основе ГПВ и являющийся механизмом ее реализации). За время существования Российской Федерации разработаны и утверждены Президентом страны три Государственных программы вооружения (последняя - на 2007-2015 гг.). В настоящее время разрабатывается очередная ГПВ на 2011-2020 гг. (срок действия ГПВ - десять лет, но обновляется она каждые пять лет). ГПВ представляет собой увязанный по целям, задачам, направлениям развития, ресурсам и срокам комплекс мероприятий, обеспечивающий поддержание необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации.

Учитывая важность ГПВ для развития системы вооружения и вызванную этим необходимость тщательного и всестороннего ее обоснования, представляется целесообразным рассмотреть содержание основных организационных и методических аспектов этого процесса. Этот тезис подтверждается и тем, что, несмотря на достаточно большое количество публикаций по проблематике программно-целевого планирования (ПЦП) развития вооружения, военной и специальной техники, имеет место определенное разночтение в понимании основополагающих принципов и подходов к ПЦП развития отдельных систем вооружения. Не является исключением и система ВКО, особенно когда рассмотрение перспектив ее развития осуществляется в отрыве от системы вооружения в целом, без учета приоритетов в развитии всех элементов последней, возможностей государства по финансированию национальной обороны и т.п.

Перманентное реформирование органов исполнительной власти и органов военного управления, повышение требований к качеству обоснования ГПВ вызывают необходимость корректировки методического базиса и организации разработки каждой программы, поэтому в статье рассматривается порядок разработки ГПВ на примере программы на 2011-2020 гг.

За организацию разработки ГПВ в целом отвечает Министерство обороны Российской Федерации (рис. 1). В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 549 от 30 августа 2007 г. Министерство обороны Российской Федерации с участием других заказчиков ВВСТ и федеральных органов исполнительной власти разрабатывает единые методические материалы с планом-графиком по формированию проекта государственной программы вооружения на очередной программный период. В этих документах определяются структура государственной программы вооружения, содержание, формы документов и сроки их разработки, а также ответственные исполнители.

При участии заказчиков ВВСТ, заинтересованных ФОИВ и научных организаций формируется проект ГПВ, который затем рассматривается Военно-промышленной комиссией и утверждается Президентом РФ.

Содержание работ, выполняемых федеральными органами исполнительной власти и организациями в ходе разработки государственной программы вооружения, а также порядок их взаимодействия в этом процессе определяется комплексом нормативных и правовых документов.

Общая схема программного управления процессом развития системы вооружения Вооруженных Сил Российской Федерации (рис. 2) включает следующие основные элементы:

- объект управления (система вооружения, рассматриваемая на фоне группировок войск ВС РФ);

- блок формирования планов управления развитием системы вооружения;

- блок оценки качества управления развитием системы вооружения;

- механизмы реализации управленческих решений.

На схеме в общем виде показана взаимосвязь всех существенных факторов, оказывающих влияние на развитие системы вооружения ВС РФ, к числу которых относятся потребности в развитии системы вооружения, отражающие требуемые уровни решения задач ВС РФ, текущее состояние системы вооружения, объемы ассигнований для формирования ГПВ, стоимостные и временные показатели основных мероприятий по развитию ВВСТ, возможности предприятий ОПК по их реализации, а также нормативная, методическая и критериальная база для принятия решений. В дальнейшем указанные элементы, факторы и их взаимосвязь будут раскрыты более подробно.

Одним из основных элементов схемы программного управления процессом развития системы вооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, на котором основывается процесс разработки ГПВ, является блок формирования системы исходных данных (рис. 3).

Система исходных данных призвана обеспечить единое понимание физических сущностей объектов и их характеристик, использование одинаковых значений этих характеристик для всех организаций и органов управления, участвующих в процессе обоснования, разработки и эксплуатации систем вооружения. Это одно из необходимых условий, при выполнении которого могут быть получены сравнимые и объективные результаты оценок различных вариантов развития системы вооружения.

В качестве исходных данных разработки ГПВ также используется система нормативных документов (рис. 4). Она (в части касающейся) определяет параметры развития системы вооружения ВС РФ на планируемый программный период.

Обобщенный порядок применения системы исходных данных при разработке ГПВ (рис. 5) предусматривает анализ текущего состояния системы вооружения, обоснование требований к системе вооружения на программный период и определение существующих возможностей государства по развитию ВВТ. Исходя из предъявляемых требований и текущего состояния системы вооружения, формируется вариант развития ВВСТ, называемый "потребным".

Далее проводится оценка реализуемости сформированного варианта: соответствие требуемого и возможного уровня финансирования, наличие необходимых производственных мощностей ОПК. Причем, слова "возможный уровень финансирования" здесь не случайны. Зачастую к моменту формирования потребного варианта Минэкономразвития РФ не обеспечивает участников разработки ГПВ макроэкономическими исходными данными. Поэтому с использованием собственной методической базы это делают головные НИО силовых министерств и ведомств, ответственные за обоснование ГПВ.

Если экономические и промышленные возможности государства не позволяют обеспечить потребности, то решение данной проблемы заключается в поиске компромисса между "потребностями" и "возможностями". В этом случае, как правило, либо снижается уровень требований к системе вооружения, либо принимается решение по увеличению финансирования, наращиванию производственных мощностей ОПК.

Достижение равновесия свидетельствует о том, что при данных макроэкономических показателях социально-экономического развития страны и возможностях ОПК государство способно обеспечить требуемый уровень развития системы вооружения.

Важным моментом обоснования и формирования ГПВ является формулирование целей ее разработки и реализации. Пример таких формулировок приведен на рис. 6.

С учетом представленных выше целей разработки ГПВ и на основе анализа системы исходных данных формулируются основные принципы ее формирования (пример - на рис. 7).

При этом формирование и обоснование мероприятий развития системы вооружения осуществляется в соответствии с принятой в настоящее время декомпозицией системы вооружения ВС РФ на военно-технические системы, направленные на решение соответствующей системы задач (рис. 8).

Выделяется три основные системы вооружения:

- система стратегических вооружений, решающая задачу сдерживания потенциального противника от развязывания агрессии против РФ и ее союзников;

- система вооружений общего назначения, решающая задачу отражения агрессии на континентальных (КТВД) и морских (МТВД) театрах военных действий с использованием неядерных вооружений, а также задачу обеспечения деятельности ВС РФ;

- базовые военные технологии, обеспечивающие решение задачи создания научно-технического задела по развитию системы вооружения ВС РФ.

Обоснование перспектив развития системы вооружения осуществляется путем поиска оптимальных вариантов развития военно-технических систем, обеспечивающих решение стоящих перед ними задач в условиях ограничений (в соответствии с алгоритмом, показанным на рис. 5, но с учетом специфики каждой системы).

Содержание основных военно-технических мероприятий по поддержанию и развитию стратегических ядерных сил, систем и средств, обеспечивающих их эксплуатацию и боевое применение на 2011-2020 гг. и дальнейшую перспективу, определяется на основе действующей ГПВ, положений Договоров СНВ-1 и СНП, Указов и Решений Президента РФ, постановлений Правительства РФ, результатов комплекса проводимых в обоснование ГПВ научно-исследовательских работ, а также с учетом экономических возможностей государства, состояния технической и производственной базы оборонно-промышленного комплекса (рис. 9).

Силы и средства ядерного сдерживания должны на минимально-достаточном уровне решать задачу сдерживания развязывания против Российской Федерации и ее союзников ядерной (обычной) войны.

При формировании мероприятий развития сил общего назначения на начальном этапе решаются следующие задачи (рис. 10):

- проводится оценка боевого потенциала образцов ВВТ и группировок войск вероятного противника;

- определяются требования к боевому потенциалу группировки своих войск, исходя из прогноза масштабов и типов войн и вида боевых действий;

- определяется требуемое количество организационно-штатных формирований и их оснащения, обеспечивающего достижение требуемого боевого потенциала группировок своих войск.

Решение этих задач позволяет сформировать требования к системе вооружения, необходимые для последующего обоснования перечня программных мероприятий. Такое обоснование включает следующие основные этапы:

определение объема поставок ВВТ, требуемого для дооснащения войск с учетом динамики вывода вооружения и военной техники из боевого состава;

оценку возможности заказа ВВТ в требуемых объемах с учетом ограничений по финансированию;

оценку боевого потенциала группировок своих войск с учетом достижимого объема поставок;

оценку достигаемого уровня боевого потенциала, сравнение его с требуемым и принятие решения о достаточности эффективности системы вооружения.

В случае положительного решения о достаточности потенциальных возможностей системы вооружения при реализации полученного варианта программных мероприятий окончательно формируется проект ГПВ в части развития сил общего назначения.

Обоснование объемов ассигнований на проведение НИОКР проводится в соответствии с обобщенной схемой, включающей 4 этапа (рис. 11).

На первом этапе определяются потребности ВС РФ в проведении НИОКР.

На втором этапе проводится оценка соответствия комплекса ведущихся НИОКР потребностям в развитии вооружения, военной и специальной техники.

На третьем этапе определяются переходящие, находящиеся на завершающем этапе и вновь задаваемые НИОКР в обеспечение предъявляемых требований, а также прекращаемые НИОКР (потерявшие актуальность, не обеспеченные НТЗ и др.).

На завершающем четвертом этапе в соответствии с полученным перечнем НИОКР определяются рациональные технико-экономические показатели и минимальные объемы ассигнований на завершение или выполнение работ.

При формировании ГПВ-2020 необходимо также учитывать тот факт, что формирование проекта ГПВ осуществляется в тесной взаимосвязи с Комплексной программой оснащения (переоснащения) войск (сил), утвержденной Министром обороны РФ (рис. 12).

Результаты проведения этапа определения количества ВВТ, требующего замены (модернизации) являются основой как для формирования программных мероприятий, так и для формирования проекта плана перевооружения. При этом формируемый проект плана перевооружения воинских формирований подвергается корректировке до тех пор, пока не будет достигнут заданный уровень требований исходя из планируемых программных мероприятий, а также в полной мере учтены ресурсные ограничения. При невозможности выполнить требования или учесть ограничения проводится уточнение либо требований, либо ограничений до момента наступления равновесия между ними.

Для некоторых единичных (уникальных) систем и комплексов ВВТ проводится поиск оптимального решения в пространстве условий его эффективного функционирования и задач, решаемых этими системами. К ним можно отнести сложные подсистемы вооружения, для которых потребитель и разработчик определяют ее рациональные технико-экономические параметры, задаваемые тактико-техническим заданием (рис. 13).

Программа развития базовых военных технологий является составной частью Государственной программы вооружения и представляет собой систему фундаментальных (прогнозных, поисковых) и прикладных НИОКР, направленных на создание научно-технического задела для совершенствования существующего и разработки перспективного вооружения в интересах всех видов и родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

Совокупность базовых и критических военных технологий сведена в Перечень базовых и критических военных технологий - нормативный документ, определяющий приоритеты научно-технологического развития государства в области обороны и безопасности на определенную временную перспективу.

49 критических технологий, включенных в действующий перечень БКВТ, отражают потребности в научных исследованиях всех заказчиков Минобороны России. В процессе формирования Программы развития базовых военных технологий каждая из критических технологий должна быть представлена конкретными проектами научных исследований.

В основе формирования проекта Программы развития базовых военных технологий положена разработанная специалистами методика оценки потребных ассигнований на основе концепции типовых успешных проектов (рис. 14).

В основу определения объемов ассигнований на Программу развития базовых военных технологий положены принципы, показанные на рис. 15.

На основе результатов обоснования облика ВТС формируется проект Государственной программы вооружения. Визуализация его осуществляется с использованием системы классификаторов, связанных с классификатором военно-технических систем. Следовательно, проект ГПВ может быть представлен в структуре классификатора Государственной программы вооружения, классификаторов комплексных целевых программ, классификатора заказывающих управлений и довольствующих органов, классификатора военной техники и т.п. в зависимости от предназначения формы представления (для утверждения Указом Президента РФ, для представления в органах исполнительной и законодательной власти, для экспертизы в органах военного управления и т.п.).

Безусловно, в рамках одной статьи невозможно детально описать все положения методологии обоснования перспектив развития системы вооружения. Подробное описание содержится в ряде монографий, основными из которых являются следующие: Буренок В.М., Ляпунов В.М., Мудров В.И. "Теория и практика планирования и управления развитием вооружения". Под ред. Московского А.М. М.: изд-во "Граница", 2005; Буренок В.М., Ивлев А.А., Корчак В.Ю. "Программно-целевое планирование и управление созданием научно-технического задела для перспективного и нетрадиционного вооружения" М.: изд-во "Граница", 2007; Буренок В.М., Косенко А.А., Лавринов Г.А. "Техническое оснащение Вооруженных Сил Российской Федерации: организационные, экономические и методологические аспекты" М.: изд-во "Граница", 2007.

Василий Михайлович Буренок
генерал-майор, доктор технических наук, профессор

Опубликовано 23 января в выпуске № 1 от 2008 года

Комментарии
wh0cd444840 mobicmedication review/ meloxicam price adalat50 us/ buy adalat cephalexin500mg club/ cephalexin
wh0cd892376 stromectol us com/ stromectol
wh0cd198201 atenolol-2015 us/ atenolol metformin-er in net/ metformin er viagrasoft christmas/ soft tabs viagra buytadacip250 us/ tadacip online
wh0cd230166 meloxicam us com/ buy meloxicam atarax247 us com/ Atarax
wh0cd988273 eloconsteroidcream us com/ elocon online
wh0cd6409 medrol us com/ Medrol Pak 4mg
wh0cd540735 toradol-price in net/ toradol inderal fashion/ where to buy inderal nexiumonline review/ buy nexium online vardenafil fashion/ extra resources cephalexin247 top/ cephalexin discountviagra review/ discount viagra online
wh0cd262136 buyretina us com/ order retin a without prescription
wh0cd70339 synthroid-4 us/ synthroid cialis5mg club/ cialis ciproantibiotic club/ cipro
wh0cd604665 amoxil365 us com/ amoxicillin buyavana us com/ cheap avana
wh0cd221085 vasodilan club/ vasodilan uroxatral club/ uroxatral
wh0cd636630 cytotec365 us com/ cytotec over the counter
wh0cd358031 buytrazodone8 top/ trazodone cleocingelonline review/ generic cleocin gel cialisforsale club/ cialis indocin fashion/ indocin online
wh0cd421963 caverta party/ generic caverta
wh0cd764498 lisinopril-20-mg in net/ lisinopril tadalafil50 us/ read this wellbutrin-8 top/ zyban wellbutrin
wh0cd613763 plavix us com/ plavix cost
wh0cd508779 seroquel us com/ generic seroquel
wh0cd326067 myambutol club/ buy myambutol lamisil club/ lamisil abana club/ abana
wh0cd741623 ciproantibiotic club/ cipro antibiotic avodartonline review/ avodart online tadalafil fashion/ tadalafil adalat20 us/ adalat lisinoprilonline review/ lisinopril
wh0cd773588 buy-clindamycin com/ Clindamycin Pills
wh0cd358032 diflucanpill us com/ diflucan pill
wh0cd805553 reminyl club/ reminyl tulasi club/ tulasi abana club/ click here oxytrol club/ oxytrol himplasia club/ himplasia
wh0cd389999 lipitor365 us com/ lipitor no script furosemide2017 us com/ Furosemide female-viagra us com/ femara
wh0cd604674 tulasi club/ tulasi oxytrol club/ oxytrol nootropil club/ nootropil zyrtec club/ zyrtec
wh0cd38374 zoloft-365 us/ zoloft medication for sale on line levaquin fashion/ view site augmentin8 us/ buy generic augmentin buycialis5 us/ buy cialis
wh0cd869493 eloconcreamgeneric us com/ elocon drug
wh0cd668604 innopranxl cricket/ generic innopran
wh0cd517865 viagrasoft us/ Viagra Soft buytoradol us com/ Buy Toradol citalopram2016 us com/ celexa
wh0cd933430 cytotec365 us com/ CYTOTEC levaquin365 us com/ levaquin sale
wh0cd38374 zaditor club/ zaditor tricor club/ tricor zovirax club/ zovirax
wh0cd581795 diflucan365 us com/ diflucan
wh0cd997370 buy-tamoxifen com/ buy tamoxifen albendazoleonline us com/ generic albendazole online
wh0cd15496 aciclovir us com/ zovirax prescription
wh0cd166240 buy-motilium com/ buy motilium
wh0cd198207 doxycycline365 us com/ vibramycin 100 mg
wh0cd677692 lisinopril us com/ lisinopril online
wh0cd828436 fluoxetine us com/ FLUOXETINE
wh0cd143358 tadacip us org/ home page prozac2016 us com/ prozac
wh0cd709657 trandate club/ generic trandate serevent club/ serevent
wh0cd924331 anafranil us com/ anafranil
wh0cd239253 tamoxifenonline review/ tamoxifen hydrochlorothiazide3 us/ hydrochlorothiazide
wh0cd773587 benicargeneric club/ benicar buybuspar2014 us/ buy buspar
wh0cd988261 paxil us com/ Paxil Online biaxin247 club/ Biaxin
wh0cd335148 metformin2017 us com/ Metformin Online
wh0cd38377 wellbutrin365 us com/ wellbutrin 150 mg buyeffexor us com/ buy effexor
wh0cd431043 drugtoradol us com/ drug toradol
wh0cd933415 buyproscar us com/ Buy Proscar
wh0cd38377 buyhydrochlorothiazide2012 us/ hydrochlorothiazide tab 25mg cipro500mg club/ cipro 500 mg ciprofloxacinhcl500mg club/ ciprofloxacin hcl 500 mg
wh0cd997349 zyrtec club/ zyrtec-d high septilin club/ septilin online
wh0cd526945 robaxin us com/ Robaxin

Страницы

Добавить комментарий
  • Читаемое
  • Обсуждаемое
  • Past:
  • 3 дня
  • Неделя
  • Месяц
ОПРОС
  • В чем вы видите основную проблему ВКО РФ?