Военное строительство

Взгляд в будущее

Научное обеспечение формирования Государственной программы вооружения
Развитие системы вооружения Вооруженных Сил и других войск РФ осуществляется на основе двух основополагающих программных документов: Государственной программы вооружения (документ долгосрочного планирования) и государственных оборонных заказов (краткосрочный документ, формируемый на основе ГПВ и являющийся механизмом ее реализации). За время существования Российской Федерации разработаны и утверждены Президентом страны три Государственных программы вооружения (последняя - на 2007-2015 гг.). В настоящее время разрабатывается очередная ГПВ на 2011-2020 гг. (срок действия ГПВ - десять лет, но обновляется она каждые пять лет). ГПВ представляет собой увязанный по целям, задачам, направлениям развития, ресурсам и срокам комплекс мероприятий, обеспечивающий поддержание необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации.

Учитывая важность ГПВ для развития системы вооружения и вызванную этим необходимость тщательного и всестороннего ее обоснования, представляется целесообразным рассмотреть содержание основных организационных и методических аспектов этого процесса. Этот тезис подтверждается и тем, что, несмотря на достаточно большое количество публикаций по проблематике программно-целевого планирования (ПЦП) развития вооружения, военной и специальной техники, имеет место определенное разночтение в понимании основополагающих принципов и подходов к ПЦП развития отдельных систем вооружения. Не является исключением и система ВКО, особенно когда рассмотрение перспектив ее развития осуществляется в отрыве от системы вооружения в целом, без учета приоритетов в развитии всех элементов последней, возможностей государства по финансированию национальной обороны и т.п.

Перманентное реформирование органов исполнительной власти и органов военного управления, повышение требований к качеству обоснования ГПВ вызывают необходимость корректировки методического базиса и организации разработки каждой программы, поэтому в статье рассматривается порядок разработки ГПВ на примере программы на 2011-2020 гг.

За организацию разработки ГПВ в целом отвечает Министерство обороны Российской Федерации (рис. 1). В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 549 от 30 августа 2007 г. Министерство обороны Российской Федерации с участием других заказчиков ВВСТ и федеральных органов исполнительной власти разрабатывает единые методические материалы с планом-графиком по формированию проекта государственной программы вооружения на очередной программный период. В этих документах определяются структура государственной программы вооружения, содержание, формы документов и сроки их разработки, а также ответственные исполнители.

При участии заказчиков ВВСТ, заинтересованных ФОИВ и научных организаций формируется проект ГПВ, который затем рассматривается Военно-промышленной комиссией и утверждается Президентом РФ.

Содержание работ, выполняемых федеральными органами исполнительной власти и организациями в ходе разработки государственной программы вооружения, а также порядок их взаимодействия в этом процессе определяется комплексом нормативных и правовых документов.

Общая схема программного управления процессом развития системы вооружения Вооруженных Сил Российской Федерации (рис. 2) включает следующие основные элементы:

- объект управления (система вооружения, рассматриваемая на фоне группировок войск ВС РФ);

- блок формирования планов управления развитием системы вооружения;

- блок оценки качества управления развитием системы вооружения;

- механизмы реализации управленческих решений.

На схеме в общем виде показана взаимосвязь всех существенных факторов, оказывающих влияние на развитие системы вооружения ВС РФ, к числу которых относятся потребности в развитии системы вооружения, отражающие требуемые уровни решения задач ВС РФ, текущее состояние системы вооружения, объемы ассигнований для формирования ГПВ, стоимостные и временные показатели основных мероприятий по развитию ВВСТ, возможности предприятий ОПК по их реализации, а также нормативная, методическая и критериальная база для принятия решений. В дальнейшем указанные элементы, факторы и их взаимосвязь будут раскрыты более подробно.

Одним из основных элементов схемы программного управления процессом развития системы вооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, на котором основывается процесс разработки ГПВ, является блок формирования системы исходных данных (рис. 3).

Система исходных данных призвана обеспечить единое понимание физических сущностей объектов и их характеристик, использование одинаковых значений этих характеристик для всех организаций и органов управления, участвующих в процессе обоснования, разработки и эксплуатации систем вооружения. Это одно из необходимых условий, при выполнении которого могут быть получены сравнимые и объективные результаты оценок различных вариантов развития системы вооружения.

В качестве исходных данных разработки ГПВ также используется система нормативных документов (рис. 4). Она (в части касающейся) определяет параметры развития системы вооружения ВС РФ на планируемый программный период.

Обобщенный порядок применения системы исходных данных при разработке ГПВ (рис. 5) предусматривает анализ текущего состояния системы вооружения, обоснование требований к системе вооружения на программный период и определение существующих возможностей государства по развитию ВВТ. Исходя из предъявляемых требований и текущего состояния системы вооружения, формируется вариант развития ВВСТ, называемый "потребным".

Далее проводится оценка реализуемости сформированного варианта: соответствие требуемого и возможного уровня финансирования, наличие необходимых производственных мощностей ОПК. Причем, слова "возможный уровень финансирования" здесь не случайны. Зачастую к моменту формирования потребного варианта Минэкономразвития РФ не обеспечивает участников разработки ГПВ макроэкономическими исходными данными. Поэтому с использованием собственной методической базы это делают головные НИО силовых министерств и ведомств, ответственные за обоснование ГПВ.

Если экономические и промышленные возможности государства не позволяют обеспечить потребности, то решение данной проблемы заключается в поиске компромисса между "потребностями" и "возможностями". В этом случае, как правило, либо снижается уровень требований к системе вооружения, либо принимается решение по увеличению финансирования, наращиванию производственных мощностей ОПК.

Достижение равновесия свидетельствует о том, что при данных макроэкономических показателях социально-экономического развития страны и возможностях ОПК государство способно обеспечить требуемый уровень развития системы вооружения.

Важным моментом обоснования и формирования ГПВ является формулирование целей ее разработки и реализации. Пример таких формулировок приведен на рис. 6.

С учетом представленных выше целей разработки ГПВ и на основе анализа системы исходных данных формулируются основные принципы ее формирования (пример - на рис. 7).

При этом формирование и обоснование мероприятий развития системы вооружения осуществляется в соответствии с принятой в настоящее время декомпозицией системы вооружения ВС РФ на военно-технические системы, направленные на решение соответствующей системы задач (рис. 8).

Выделяется три основные системы вооружения:

- система стратегических вооружений, решающая задачу сдерживания потенциального противника от развязывания агрессии против РФ и ее союзников;

- система вооружений общего назначения, решающая задачу отражения агрессии на континентальных (КТВД) и морских (МТВД) театрах военных действий с использованием неядерных вооружений, а также задачу обеспечения деятельности ВС РФ;

- базовые военные технологии, обеспечивающие решение задачи создания научно-технического задела по развитию системы вооружения ВС РФ.

Обоснование перспектив развития системы вооружения осуществляется путем поиска оптимальных вариантов развития военно-технических систем, обеспечивающих решение стоящих перед ними задач в условиях ограничений (в соответствии с алгоритмом, показанным на рис. 5, но с учетом специфики каждой системы).

Содержание основных военно-технических мероприятий по поддержанию и развитию стратегических ядерных сил, систем и средств, обеспечивающих их эксплуатацию и боевое применение на 2011-2020 гг. и дальнейшую перспективу, определяется на основе действующей ГПВ, положений Договоров СНВ-1 и СНП, Указов и Решений Президента РФ, постановлений Правительства РФ, результатов комплекса проводимых в обоснование ГПВ научно-исследовательских работ, а также с учетом экономических возможностей государства, состояния технической и производственной базы оборонно-промышленного комплекса (рис. 9).

Силы и средства ядерного сдерживания должны на минимально-достаточном уровне решать задачу сдерживания развязывания против Российской Федерации и ее союзников ядерной (обычной) войны.

При формировании мероприятий развития сил общего назначения на начальном этапе решаются следующие задачи (рис. 10):

- проводится оценка боевого потенциала образцов ВВТ и группировок войск вероятного противника;

- определяются требования к боевому потенциалу группировки своих войск, исходя из прогноза масштабов и типов войн и вида боевых действий;

- определяется требуемое количество организационно-штатных формирований и их оснащения, обеспечивающего достижение требуемого боевого потенциала группировок своих войск.

Решение этих задач позволяет сформировать требования к системе вооружения, необходимые для последующего обоснования перечня программных мероприятий. Такое обоснование включает следующие основные этапы:

определение объема поставок ВВТ, требуемого для дооснащения войск с учетом динамики вывода вооружения и военной техники из боевого состава;

оценку возможности заказа ВВТ в требуемых объемах с учетом ограничений по финансированию;

оценку боевого потенциала группировок своих войск с учетом достижимого объема поставок;

оценку достигаемого уровня боевого потенциала, сравнение его с требуемым и принятие решения о достаточности эффективности системы вооружения.

В случае положительного решения о достаточности потенциальных возможностей системы вооружения при реализации полученного варианта программных мероприятий окончательно формируется проект ГПВ в части развития сил общего назначения.

Обоснование объемов ассигнований на проведение НИОКР проводится в соответствии с обобщенной схемой, включающей 4 этапа (рис. 11).

На первом этапе определяются потребности ВС РФ в проведении НИОКР.

На втором этапе проводится оценка соответствия комплекса ведущихся НИОКР потребностям в развитии вооружения, военной и специальной техники.

На третьем этапе определяются переходящие, находящиеся на завершающем этапе и вновь задаваемые НИОКР в обеспечение предъявляемых требований, а также прекращаемые НИОКР (потерявшие актуальность, не обеспеченные НТЗ и др.).

На завершающем четвертом этапе в соответствии с полученным перечнем НИОКР определяются рациональные технико-экономические показатели и минимальные объемы ассигнований на завершение или выполнение работ.

При формировании ГПВ-2020 необходимо также учитывать тот факт, что формирование проекта ГПВ осуществляется в тесной взаимосвязи с Комплексной программой оснащения (переоснащения) войск (сил), утвержденной Министром обороны РФ (рис. 12).

Результаты проведения этапа определения количества ВВТ, требующего замены (модернизации) являются основой как для формирования программных мероприятий, так и для формирования проекта плана перевооружения. При этом формируемый проект плана перевооружения воинских формирований подвергается корректировке до тех пор, пока не будет достигнут заданный уровень требований исходя из планируемых программных мероприятий, а также в полной мере учтены ресурсные ограничения. При невозможности выполнить требования или учесть ограничения проводится уточнение либо требований, либо ограничений до момента наступления равновесия между ними.

Для некоторых единичных (уникальных) систем и комплексов ВВТ проводится поиск оптимального решения в пространстве условий его эффективного функционирования и задач, решаемых этими системами. К ним можно отнести сложные подсистемы вооружения, для которых потребитель и разработчик определяют ее рациональные технико-экономические параметры, задаваемые тактико-техническим заданием (рис. 13).

Программа развития базовых военных технологий является составной частью Государственной программы вооружения и представляет собой систему фундаментальных (прогнозных, поисковых) и прикладных НИОКР, направленных на создание научно-технического задела для совершенствования существующего и разработки перспективного вооружения в интересах всех видов и родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

Совокупность базовых и критических военных технологий сведена в Перечень базовых и критических военных технологий - нормативный документ, определяющий приоритеты научно-технологического развития государства в области обороны и безопасности на определенную временную перспективу.

49 критических технологий, включенных в действующий перечень БКВТ, отражают потребности в научных исследованиях всех заказчиков Минобороны России. В процессе формирования Программы развития базовых военных технологий каждая из критических технологий должна быть представлена конкретными проектами научных исследований.

В основе формирования проекта Программы развития базовых военных технологий положена разработанная специалистами методика оценки потребных ассигнований на основе концепции типовых успешных проектов (рис. 14).

В основу определения объемов ассигнований на Программу развития базовых военных технологий положены принципы, показанные на рис. 15.

На основе результатов обоснования облика ВТС формируется проект Государственной программы вооружения. Визуализация его осуществляется с использованием системы классификаторов, связанных с классификатором военно-технических систем. Следовательно, проект ГПВ может быть представлен в структуре классификатора Государственной программы вооружения, классификаторов комплексных целевых программ, классификатора заказывающих управлений и довольствующих органов, классификатора военной техники и т.п. в зависимости от предназначения формы представления (для утверждения Указом Президента РФ, для представления в органах исполнительной и законодательной власти, для экспертизы в органах военного управления и т.п.).

Безусловно, в рамках одной статьи невозможно детально описать все положения методологии обоснования перспектив развития системы вооружения. Подробное описание содержится в ряде монографий, основными из которых являются следующие: Буренок В.М., Ляпунов В.М., Мудров В.И. "Теория и практика планирования и управления развитием вооружения". Под ред. Московского А.М. М.: изд-во "Граница", 2005; Буренок В.М., Ивлев А.А., Корчак В.Ю. "Программно-целевое планирование и управление созданием научно-технического задела для перспективного и нетрадиционного вооружения" М.: изд-во "Граница", 2007; Буренок В.М., Косенко А.А., Лавринов Г.А. "Техническое оснащение Вооруженных Сил Российской Федерации: организационные, экономические и методологические аспекты" М.: изд-во "Граница", 2007.

Василий Михайлович Буренок
генерал-майор, доктор технических наук, профессор

Опубликовано 23 января в выпуске № 1 от 2008 года

Комментарии
wh0cd719092 buysildalis2012 us/ buy sildalis buyvaltrex-2 top/ buy valtrex trazodone20 top/ trazodone 150
wh0cd751057 acomplia org/ acomplia no prescription toradol us com/ toradol 30mg
wh0cd910869 zetia2017 science/ zetia 10 mg indocin2017 science/ indocin 50 mg ventolin2017 science/ no prescription proventil inhaler
wh0cd783024 hydrochlorothiazide2011 us/ hydrochlorothiazide 12 5 mg cp celexaonline review/ celexa buy tamoxifen2013 us/ tamoxifen colchicine100 us/ colchicine gout ventolin25 top/ ventolin
wh0cd942834 valtrex2017 cricket/ valtrex sildenafilcitrate17 science/ sildenafil citrate atarax17 science/ atarax erythromycin2017 science/ erythromycin 500 mg
wh0cd814992 buystromectol250 us/ generic stromectol lisinopril5mg review/ lisinopril online anafranil12 us/ anafranil buyatarax-8 top/ atarax buybuspar2017 us/ buy buspar
wh0cd783024 buy-tamoxifen com/ tamoxifen 10 mg buyretina us com/ buy retin-a clonidine us org/ Buy Clonidine
wh0cd846957 artane us/ artane online
wh0cd814989 prazosin top/ Cheap Prazosin
wh0cd997356 artane us/ ARTANE
wh0cd814963 nizoral us com/ nizoral
wh0cd878928 propecia17 science/ finasteride 1mg eurax2017 science/ eurax bentyl2017 cricket/ bentyl 10 mg capsule albendazole17 science/ albendazole
wh0cd687119 buytadacip top/ Tadacip No Rx
wh0cd846954 atenolol365 us com/ atenolol doxycyclinehyclate us com/ doxycycline hyclate inderal2016 us com/ inderal 80 mg
wh0cd846928 strattera2016 us com/ Strattera Online avodart365 us com/ Dutasteride drugbentyl us com/ Drug Bentyl
wh0cd910901 buycelebrex9 top/ celebrex costofviagra review/ cost of viagra buycafergot-2015 us/ cafergot acyclovir3 top/ zovirax tablets vermox2016 top/ vermox
wh0cd878919 acyclovir5 top/ where can i get acyclovir over the counter vardenafil50 top/ cheap vardenafil buydiclofenac-6 top/ diclofenac
wh0cd591208 cymbalta2017 bid/ cymbalta antabuse2017 bid/ antabuse atenolol2017 cricket/ atenolol
wh0cd88846 buyprednisolone us com/ buy prednisolone buyantabuse us com/ buy antabuse acomplia us com/ acomplia
wh0cd942866 flagyl2017 bid/ metronidazole 500 mg costofviagra2017 cricket/ viagra celebrex2017 bid/ order celebrex online flagyl17 science/ flagyl
wh0cd623173 cefadroxil us com/ Cefadroxil Cost
wh0cd910858 cialis2010 us/ cialis buypropranolol2010 top/ buy propranolol fluoxetine3 top/ fluoxetine sildenafil7 top/ sildenafil online canada buyhydrochlorothiazide-2016 top/ hydrochlorothiazide
wh0cd152778 eurax25 us/ eurax without prescription buyamoxicillin2010 top/ buy amoxicillin buyretina2012 us/ buy retin a cytotec50 top/ misoprostol price yasmin500 top/ get the facts
wh0cd974816 malegradxt top/ malegra dxt
wh0cd655140 isoniazid top/ isoniazid
wh0cd271566 buyclonidine247 top/ our website buyeffexor15 top/ buy effexor buyamitriptyline8 top/ buy amitriptyline
wh0cd974794 zetia17 science/ zetia citalopram2017 science/ citalopram hbr 10 mg for anxiety zoloft2017 science/ order zoloft online no prescription yasmin2017 cricket/ yasmin
wh0cd143360 buytadacip top/ tadacip
wh0cd687105 cytotec2017 science/ cytotec celexa2017 science/ buy generic celexa viagrasoft2017 bid/ cheap viagra soft tabs bentyl17 science/ bentyl oral
wh0cd216708 trecator top/ trecator
wh0cd56881 trazodone2017 top/ trazodone buyacyclovir2011 us/ zovirax for sale buybaclofen10 us/ baclofen
wh0cd303531 valtrexcheap us com/ cheap valtrex
wh0cd719070 sildenafilcitrate2017 cricket/ sildenafil-citrate zithromax2017 bid/ zithromax purchase neurontin2017 cricket/ neurontin
wh0cd910877 azithromycin2 us/ azithromycin 500mg
wh0cd152777 buyelocon com/ full report buy-clindamycin com/ Buy Clindamycin
wh0cd399431 biaxin247 club/ biaxin with no rx
wh0cd814965 buytadacip top/ tadacip 20mg
wh0cd431396 augmentin us com/ augmentin
wh0cd376540 trazodone2017 us com/ Trazodone
wh0cd408505 buyrevia0 us/ buy revia buylisinopril247 us/ lisinopril buynolvadex911 top/ nolvadex
wh0cd216715 buybenicar-365 us/ benicar buyabilify2010 us/ buy abilify buyviagra2010 us/ buy viagra no prescription online
wh0cd335150 doxycycline500 us/ doxycycline buystrattera500 top/ strattera buycipro100 top/ buy cipro online
wh0cd248683 emsam us/ buy emsam
wh0cd344569 prednisolone top/ prednisolone
wh0cd942838 buyelocon us/ elocon online
wh0cd280648 buybentyl8 top/ read more buyzoloft2014 us/ zoloft lasix500 top/ lasix buylevitra3 top/ buy levitra diflucan15 top/ where to buy duflicon pills
wh0cd399080 cafergot100 top/ cafergot pills atarax247 us/ atarax vardenafil17 top/ vardenafil metformin500mg review/ metformin no prescription
wh0cd184746 buynolvadex us com/ buy nolvadex
wh0cd974803 buystromectol us com/ Stromectol By Mail amoxicillin2017 us com/ Amoxicillin
wh0cd216713 cephalexin2011 top/ cheap cephalexin levitra0 us/ levrita albendazole2 us/ albendazole viagrasoft6 us/ soft tabs viagra buytetracycline4 us/ tetracycline

Страницы

Добавить комментарий
  • Читаемое
  • Обсуждаемое
  • Past:
  • 3 дня
  • Неделя
  • Месяц
ОПРОС
  • В чем вы видите основную проблему ВКО РФ?