Военное строительство

Взгляд в будущее

Научное обеспечение формирования Государственной программы вооружения
Развитие системы вооружения Вооруженных Сил и других войск РФ осуществляется на основе двух основополагающих программных документов: Государственной программы вооружения (документ долгосрочного планирования) и государственных оборонных заказов (краткосрочный документ, формируемый на основе ГПВ и являющийся механизмом ее реализации). За время существования Российской Федерации разработаны и утверждены Президентом страны три Государственных программы вооружения (последняя - на 2007-2015 гг.). В настоящее время разрабатывается очередная ГПВ на 2011-2020 гг. (срок действия ГПВ - десять лет, но обновляется она каждые пять лет). ГПВ представляет собой увязанный по целям, задачам, направлениям развития, ресурсам и срокам комплекс мероприятий, обеспечивающий поддержание необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации.

Учитывая важность ГПВ для развития системы вооружения и вызванную этим необходимость тщательного и всестороннего ее обоснования, представляется целесообразным рассмотреть содержание основных организационных и методических аспектов этого процесса. Этот тезис подтверждается и тем, что, несмотря на достаточно большое количество публикаций по проблематике программно-целевого планирования (ПЦП) развития вооружения, военной и специальной техники, имеет место определенное разночтение в понимании основополагающих принципов и подходов к ПЦП развития отдельных систем вооружения. Не является исключением и система ВКО, особенно когда рассмотрение перспектив ее развития осуществляется в отрыве от системы вооружения в целом, без учета приоритетов в развитии всех элементов последней, возможностей государства по финансированию национальной обороны и т.п.

Перманентное реформирование органов исполнительной власти и органов военного управления, повышение требований к качеству обоснования ГПВ вызывают необходимость корректировки методического базиса и организации разработки каждой программы, поэтому в статье рассматривается порядок разработки ГПВ на примере программы на 2011-2020 гг.

За организацию разработки ГПВ в целом отвечает Министерство обороны Российской Федерации (рис. 1). В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 549 от 30 августа 2007 г. Министерство обороны Российской Федерации с участием других заказчиков ВВСТ и федеральных органов исполнительной власти разрабатывает единые методические материалы с планом-графиком по формированию проекта государственной программы вооружения на очередной программный период. В этих документах определяются структура государственной программы вооружения, содержание, формы документов и сроки их разработки, а также ответственные исполнители.

При участии заказчиков ВВСТ, заинтересованных ФОИВ и научных организаций формируется проект ГПВ, который затем рассматривается Военно-промышленной комиссией и утверждается Президентом РФ.

Содержание работ, выполняемых федеральными органами исполнительной власти и организациями в ходе разработки государственной программы вооружения, а также порядок их взаимодействия в этом процессе определяется комплексом нормативных и правовых документов.

Общая схема программного управления процессом развития системы вооружения Вооруженных Сил Российской Федерации (рис. 2) включает следующие основные элементы:

- объект управления (система вооружения, рассматриваемая на фоне группировок войск ВС РФ);

- блок формирования планов управления развитием системы вооружения;

- блок оценки качества управления развитием системы вооружения;

- механизмы реализации управленческих решений.

На схеме в общем виде показана взаимосвязь всех существенных факторов, оказывающих влияние на развитие системы вооружения ВС РФ, к числу которых относятся потребности в развитии системы вооружения, отражающие требуемые уровни решения задач ВС РФ, текущее состояние системы вооружения, объемы ассигнований для формирования ГПВ, стоимостные и временные показатели основных мероприятий по развитию ВВСТ, возможности предприятий ОПК по их реализации, а также нормативная, методическая и критериальная база для принятия решений. В дальнейшем указанные элементы, факторы и их взаимосвязь будут раскрыты более подробно.

Одним из основных элементов схемы программного управления процессом развития системы вооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, на котором основывается процесс разработки ГПВ, является блок формирования системы исходных данных (рис. 3).

Система исходных данных призвана обеспечить единое понимание физических сущностей объектов и их характеристик, использование одинаковых значений этих характеристик для всех организаций и органов управления, участвующих в процессе обоснования, разработки и эксплуатации систем вооружения. Это одно из необходимых условий, при выполнении которого могут быть получены сравнимые и объективные результаты оценок различных вариантов развития системы вооружения.

В качестве исходных данных разработки ГПВ также используется система нормативных документов (рис. 4). Она (в части касающейся) определяет параметры развития системы вооружения ВС РФ на планируемый программный период.

Обобщенный порядок применения системы исходных данных при разработке ГПВ (рис. 5) предусматривает анализ текущего состояния системы вооружения, обоснование требований к системе вооружения на программный период и определение существующих возможностей государства по развитию ВВТ. Исходя из предъявляемых требований и текущего состояния системы вооружения, формируется вариант развития ВВСТ, называемый "потребным".

Далее проводится оценка реализуемости сформированного варианта: соответствие требуемого и возможного уровня финансирования, наличие необходимых производственных мощностей ОПК. Причем, слова "возможный уровень финансирования" здесь не случайны. Зачастую к моменту формирования потребного варианта Минэкономразвития РФ не обеспечивает участников разработки ГПВ макроэкономическими исходными данными. Поэтому с использованием собственной методической базы это делают головные НИО силовых министерств и ведомств, ответственные за обоснование ГПВ.

Если экономические и промышленные возможности государства не позволяют обеспечить потребности, то решение данной проблемы заключается в поиске компромисса между "потребностями" и "возможностями". В этом случае, как правило, либо снижается уровень требований к системе вооружения, либо принимается решение по увеличению финансирования, наращиванию производственных мощностей ОПК.

Достижение равновесия свидетельствует о том, что при данных макроэкономических показателях социально-экономического развития страны и возможностях ОПК государство способно обеспечить требуемый уровень развития системы вооружения.

Важным моментом обоснования и формирования ГПВ является формулирование целей ее разработки и реализации. Пример таких формулировок приведен на рис. 6.

С учетом представленных выше целей разработки ГПВ и на основе анализа системы исходных данных формулируются основные принципы ее формирования (пример - на рис. 7).

При этом формирование и обоснование мероприятий развития системы вооружения осуществляется в соответствии с принятой в настоящее время декомпозицией системы вооружения ВС РФ на военно-технические системы, направленные на решение соответствующей системы задач (рис. 8).

Выделяется три основные системы вооружения:

- система стратегических вооружений, решающая задачу сдерживания потенциального противника от развязывания агрессии против РФ и ее союзников;

- система вооружений общего назначения, решающая задачу отражения агрессии на континентальных (КТВД) и морских (МТВД) театрах военных действий с использованием неядерных вооружений, а также задачу обеспечения деятельности ВС РФ;

- базовые военные технологии, обеспечивающие решение задачи создания научно-технического задела по развитию системы вооружения ВС РФ.

Обоснование перспектив развития системы вооружения осуществляется путем поиска оптимальных вариантов развития военно-технических систем, обеспечивающих решение стоящих перед ними задач в условиях ограничений (в соответствии с алгоритмом, показанным на рис. 5, но с учетом специфики каждой системы).

Содержание основных военно-технических мероприятий по поддержанию и развитию стратегических ядерных сил, систем и средств, обеспечивающих их эксплуатацию и боевое применение на 2011-2020 гг. и дальнейшую перспективу, определяется на основе действующей ГПВ, положений Договоров СНВ-1 и СНП, Указов и Решений Президента РФ, постановлений Правительства РФ, результатов комплекса проводимых в обоснование ГПВ научно-исследовательских работ, а также с учетом экономических возможностей государства, состояния технической и производственной базы оборонно-промышленного комплекса (рис. 9).

Силы и средства ядерного сдерживания должны на минимально-достаточном уровне решать задачу сдерживания развязывания против Российской Федерации и ее союзников ядерной (обычной) войны.

При формировании мероприятий развития сил общего назначения на начальном этапе решаются следующие задачи (рис. 10):

- проводится оценка боевого потенциала образцов ВВТ и группировок войск вероятного противника;

- определяются требования к боевому потенциалу группировки своих войск, исходя из прогноза масштабов и типов войн и вида боевых действий;

- определяется требуемое количество организационно-штатных формирований и их оснащения, обеспечивающего достижение требуемого боевого потенциала группировок своих войск.

Решение этих задач позволяет сформировать требования к системе вооружения, необходимые для последующего обоснования перечня программных мероприятий. Такое обоснование включает следующие основные этапы:

определение объема поставок ВВТ, требуемого для дооснащения войск с учетом динамики вывода вооружения и военной техники из боевого состава;

оценку возможности заказа ВВТ в требуемых объемах с учетом ограничений по финансированию;

оценку боевого потенциала группировок своих войск с учетом достижимого объема поставок;

оценку достигаемого уровня боевого потенциала, сравнение его с требуемым и принятие решения о достаточности эффективности системы вооружения.

В случае положительного решения о достаточности потенциальных возможностей системы вооружения при реализации полученного варианта программных мероприятий окончательно формируется проект ГПВ в части развития сил общего назначения.

Обоснование объемов ассигнований на проведение НИОКР проводится в соответствии с обобщенной схемой, включающей 4 этапа (рис. 11).

На первом этапе определяются потребности ВС РФ в проведении НИОКР.

На втором этапе проводится оценка соответствия комплекса ведущихся НИОКР потребностям в развитии вооружения, военной и специальной техники.

На третьем этапе определяются переходящие, находящиеся на завершающем этапе и вновь задаваемые НИОКР в обеспечение предъявляемых требований, а также прекращаемые НИОКР (потерявшие актуальность, не обеспеченные НТЗ и др.).

На завершающем четвертом этапе в соответствии с полученным перечнем НИОКР определяются рациональные технико-экономические показатели и минимальные объемы ассигнований на завершение или выполнение работ.

При формировании ГПВ-2020 необходимо также учитывать тот факт, что формирование проекта ГПВ осуществляется в тесной взаимосвязи с Комплексной программой оснащения (переоснащения) войск (сил), утвержденной Министром обороны РФ (рис. 12).

Результаты проведения этапа определения количества ВВТ, требующего замены (модернизации) являются основой как для формирования программных мероприятий, так и для формирования проекта плана перевооружения. При этом формируемый проект плана перевооружения воинских формирований подвергается корректировке до тех пор, пока не будет достигнут заданный уровень требований исходя из планируемых программных мероприятий, а также в полной мере учтены ресурсные ограничения. При невозможности выполнить требования или учесть ограничения проводится уточнение либо требований, либо ограничений до момента наступления равновесия между ними.

Для некоторых единичных (уникальных) систем и комплексов ВВТ проводится поиск оптимального решения в пространстве условий его эффективного функционирования и задач, решаемых этими системами. К ним можно отнести сложные подсистемы вооружения, для которых потребитель и разработчик определяют ее рациональные технико-экономические параметры, задаваемые тактико-техническим заданием (рис. 13).

Программа развития базовых военных технологий является составной частью Государственной программы вооружения и представляет собой систему фундаментальных (прогнозных, поисковых) и прикладных НИОКР, направленных на создание научно-технического задела для совершенствования существующего и разработки перспективного вооружения в интересах всех видов и родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

Совокупность базовых и критических военных технологий сведена в Перечень базовых и критических военных технологий - нормативный документ, определяющий приоритеты научно-технологического развития государства в области обороны и безопасности на определенную временную перспективу.

49 критических технологий, включенных в действующий перечень БКВТ, отражают потребности в научных исследованиях всех заказчиков Минобороны России. В процессе формирования Программы развития базовых военных технологий каждая из критических технологий должна быть представлена конкретными проектами научных исследований.

В основе формирования проекта Программы развития базовых военных технологий положена разработанная специалистами методика оценки потребных ассигнований на основе концепции типовых успешных проектов (рис. 14).

В основу определения объемов ассигнований на Программу развития базовых военных технологий положены принципы, показанные на рис. 15.

На основе результатов обоснования облика ВТС формируется проект Государственной программы вооружения. Визуализация его осуществляется с использованием системы классификаторов, связанных с классификатором военно-технических систем. Следовательно, проект ГПВ может быть представлен в структуре классификатора Государственной программы вооружения, классификаторов комплексных целевых программ, классификатора заказывающих управлений и довольствующих органов, классификатора военной техники и т.п. в зависимости от предназначения формы представления (для утверждения Указом Президента РФ, для представления в органах исполнительной и законодательной власти, для экспертизы в органах военного управления и т.п.).

Безусловно, в рамках одной статьи невозможно детально описать все положения методологии обоснования перспектив развития системы вооружения. Подробное описание содержится в ряде монографий, основными из которых являются следующие: Буренок В.М., Ляпунов В.М., Мудров В.И. "Теория и практика планирования и управления развитием вооружения". Под ред. Московского А.М. М.: изд-во "Граница", 2005; Буренок В.М., Ивлев А.А., Корчак В.Ю. "Программно-целевое планирование и управление созданием научно-технического задела для перспективного и нетрадиционного вооружения" М.: изд-во "Граница", 2007; Буренок В.М., Косенко А.А., Лавринов Г.А. "Техническое оснащение Вооруженных Сил Российской Федерации: организационные, экономические и методологические аспекты" М.: изд-во "Граница", 2007.

Василий Михайлович Буренок
генерал-майор, доктор технических наук, профессор

Опубликовано 23 января в выпуске № 1 от 2008 года

Комментарии
wh0cd120817 augmentin16 top/ augmentin buyamoxil2015 top/ amoxil 500 buyallopurinol9 us/ allopurinol
wh0cd440464 clomid2015 us/ clomiphene for sale buybuspar2017 us/ buy buspar robaxin2017 top/ robaxin 500
wh0cd591226 amoxicillin2017 science/ amoxicillin rimonabant2017 science/ rimonabant tadalis2017 cricket/ generic tadalis clindamycin2017 cricket/ clindamycin phosphate cialisgeneric2017 bid/ buy cialis generic online
wh0cd312608 arimidex4 top/ arimidex medrolpak review/ solu medrol iv tadalafil9 top/ tadalafil india 20mg buyviagrasoft16 us/ full article buyclonidine0 top/ clonidine cost
wh0cd184749 flagyl365 us com/ flagyl medication buy-avana com/ buy avana genericviagraonline us com/ generic viagra online
wh0cd536370 biaxin247 club/ biaxin xl
wh0cd568324 lotensin top/ generic for lotensin
wh0cd344580 zofran us com/ zofran tabs
wh0cd494977 lexapro2016 us/ lexapro cheapcialis us com/ CIALIS CANADA PHARMACY
wh0cd216714 furosemide2014 top/ furosemide amoxicillin-2 top/ amoxicillin buyphenergan2017 top/ buy phenergan buyvardenafil2 us/ buy vardenafil online
wh0cd568338 cialis20mg17 science/ cialis inderal2017 bid/ generic inderal valtrex17 science/ valtrex seroquel2017 bid/ seroquel avana17 science/ avana
wh0cd655156 paxil2017 science/ paxil cialisonline2017 cricket/ cialis online cialis20mg2017 science/ cialis 20mg
wh0cd376550 buypropecia-9 top/ where can i buy propecia diflucan365 us/ fluconazole 150mg order buyelimite2017 top/ elimite arimidex2013 top/ generic for arimidex
wh0cd408508 clomid365 us com/ clomid
wh0cd408515 buycafergot15 top/ buy cafergot online buybupropion-5 top/ buproprion purchase online buyelimite2017 top/ elimite buyprozac365 top/ 10 mg prozac
wh0cd632270 celebrex1 us/ celebrex antabuseonline review/ antabuse online strattera250 top/ cost of strattera
wh0cd558907 wellbutrinxl us com/ wellbutrin xl genericcelebrex us com/ celebrex over the counter
wh0cd120815 buyalbendazole2 us/ home page medrol247 top/ medrol cost buycelexa2014 us/ celexa buyarimidex11 top/ read full article
wh0cd472438 zestoretic us/ Zestoretic Online
wh0cd719086 buyampicillin9 top/ ampicillin cipro2 top/ ciprofloxacin 500mg antibiotics buyarimidex8 us/ buy arimidex hydrochlorothiazide25mg review/ hctz hydrochlorothiazide
wh0cd696186 urispas science/ urispas
wh0cd504405 phenergan365 us com/ Generic Phenergan augmentin us org/ Order Augmentin
wh0cd696210 citalopram2017 us com/ Citalopram Pharmacy
wh0cd590872 buycolchicine-0 top/ buy colchicine erythromycin2011 top/ erythromycin buytamoxifen6 top/ cost of tamoxifen buymetformin15 us/ buy metformin
wh0cd568337 bentylpills club/ buy bentyl albuterolonline review/ buy albuterol online buypropecia15 top/ buy propecia cheap buytenormin500 top/ tenormin 50mg
wh0cd783018 atarax247 us/ atarax buyavodart4 us/ buy avodart rimonabant247 top/ generic rimonabant buyphenergan5 top/ buy phenergan
wh0cd632267 buyviagrasoft16 us/ buy viagra soft revia-8 top/ buy revia buytadalafil20 top/ look at this
wh0cd33999 buystromectol2016 us/ stromectol 3 mg colchicine100 us/ colchicine gout treatment ampicillin2016 top/ your domain name buyneurontin0 top/ neurontin
wh0cd440476 zofrancheap us com/ zofran over the counter
wh0cd951944 baclofen365 us/ baclofen 10 mg tab tretinoincream review/ buy tretinoin cephalexin75 us/ cephalexin stromectol5 top/ ivermectin for sale cephalexin15 top/ buy keflex online
wh0cd664234 paxil2017 science/ generic paxil cr doxycycline2017 cricket/ doxycycline viagraonline17 science/ viagra cipro2017 bid/ ciprofloxacin hcl 500 mg proscar17 science/ proscar hair loss
wh0cd878915 buypropranolol10 us/ propranolol buyzithromax10 us/ buy zithromax advair15 top/ advair buycialis17 top/ cialis buystrattera500 top/ strattera
wh0cd248679 buycafergot2017 top/ cafergot & internet pharmacy buybenicar-365 us/ price of benicar celebrex-247 us/ celebrex
wh0cd280644 levaquin us com/ buy levaquin
wh0cd161859 buyvaltrex2016 us/ valtrex synthroidgeneric review/ synthroid generic medrol247 top/ medrol arimidex7 top/ arimidex
wh0cd782667 avana2017 cricket/ avana triamterene2017 science/ triamterene vpxl17 science/ vpxl costofviagra2017 cricket/ cost of viagra acyclovir2017 bid/ acyclovir 800mg tablets
wh0cd814632 seroquel club/ seroquel
wh0cd942848 seroquel2017 science/ seroquel headache cytotec2017 cricket/ cytotec usa paxil2017 science/ generic paxil cipro2017 cricket/ cipro lipitor2017 cricket/ lipitor 20
wh0cd33999 viagraprice17 science/ viagra price genericviagra2017 bid/ viagra paxil17 science/ paxil vermox2017 science/ i found it lipitor2017 cricket/ lipitor
wh0cd225793 tadalis us com/ Tadalis
wh0cd344574 elimite us com/ elimite cost
wh0cd983878 paxil2017 bid/ buy paxil triamterene17 science/ triamterene furosemide2017 bid/ order furosemide online provera2017 bid/ provera online
wh0cd376541 nolvadex365 us com/ nolvadex
wh0cd2034 cialisgeneric2017 science/ cialis buspar2017 cricket/ learn more here strattera17 science/ strattera
wh0cd824068 wellbutrin2017 bid/ wellbutrin online elocon2017 science/ elocon buyviagra2017 science/ buy viagra crestor2017 bid/ crestor
wh0cd2034 buyprednisone2016 top/ can i purchase prednisone without a prescription vardenafil2014 top/ vardenafil levitracoupon review/ levitra buytenormin8 top/ buy tenormin
wh0cd910533 glucophage us com/ glucophage
wh0cd408506 furosemide2017 bid/ furosemide\purchase ampicillin2017 cricket/ ampicillin atenolol17 science/ atenolol tetracycline2017 cricket/ tetracycline
wh0cd632279 buyindocin17 us/ buy indocin cipro365 top/ cipro stromectol-2015 top/ stromectol
wh0cd65972 buydoxycycline-365 us/ doxycycline methotrexate-2016 top/ methotrexate cost proscaronline review/ proscar effexor4 top/ generic for effexor

Страницы

Добавить комментарий
  • Читаемое
  • Обсуждаемое
  • Past:
  • 3 дня
  • Неделя
  • Месяц
ОПРОС
  • В чем вы видите основную проблему ВКО РФ?