Военное строительство

Взгляд в будущее

Научное обеспечение формирования Государственной программы вооружения
Развитие системы вооружения Вооруженных Сил и других войск РФ осуществляется на основе двух основополагающих программных документов: Государственной программы вооружения (документ долгосрочного планирования) и государственных оборонных заказов (краткосрочный документ, формируемый на основе ГПВ и являющийся механизмом ее реализации). За время существования Российской Федерации разработаны и утверждены Президентом страны три Государственных программы вооружения (последняя - на 2007-2015 гг.). В настоящее время разрабатывается очередная ГПВ на 2011-2020 гг. (срок действия ГПВ - десять лет, но обновляется она каждые пять лет). ГПВ представляет собой увязанный по целям, задачам, направлениям развития, ресурсам и срокам комплекс мероприятий, обеспечивающий поддержание необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации.

Учитывая важность ГПВ для развития системы вооружения и вызванную этим необходимость тщательного и всестороннего ее обоснования, представляется целесообразным рассмотреть содержание основных организационных и методических аспектов этого процесса. Этот тезис подтверждается и тем, что, несмотря на достаточно большое количество публикаций по проблематике программно-целевого планирования (ПЦП) развития вооружения, военной и специальной техники, имеет место определенное разночтение в понимании основополагающих принципов и подходов к ПЦП развития отдельных систем вооружения. Не является исключением и система ВКО, особенно когда рассмотрение перспектив ее развития осуществляется в отрыве от системы вооружения в целом, без учета приоритетов в развитии всех элементов последней, возможностей государства по финансированию национальной обороны и т.п.

Перманентное реформирование органов исполнительной власти и органов военного управления, повышение требований к качеству обоснования ГПВ вызывают необходимость корректировки методического базиса и организации разработки каждой программы, поэтому в статье рассматривается порядок разработки ГПВ на примере программы на 2011-2020 гг.

За организацию разработки ГПВ в целом отвечает Министерство обороны Российской Федерации (рис. 1). В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 549 от 30 августа 2007 г. Министерство обороны Российской Федерации с участием других заказчиков ВВСТ и федеральных органов исполнительной власти разрабатывает единые методические материалы с планом-графиком по формированию проекта государственной программы вооружения на очередной программный период. В этих документах определяются структура государственной программы вооружения, содержание, формы документов и сроки их разработки, а также ответственные исполнители.

При участии заказчиков ВВСТ, заинтересованных ФОИВ и научных организаций формируется проект ГПВ, который затем рассматривается Военно-промышленной комиссией и утверждается Президентом РФ.

Содержание работ, выполняемых федеральными органами исполнительной власти и организациями в ходе разработки государственной программы вооружения, а также порядок их взаимодействия в этом процессе определяется комплексом нормативных и правовых документов.

Общая схема программного управления процессом развития системы вооружения Вооруженных Сил Российской Федерации (рис. 2) включает следующие основные элементы:

- объект управления (система вооружения, рассматриваемая на фоне группировок войск ВС РФ);

- блок формирования планов управления развитием системы вооружения;

- блок оценки качества управления развитием системы вооружения;

- механизмы реализации управленческих решений.

На схеме в общем виде показана взаимосвязь всех существенных факторов, оказывающих влияние на развитие системы вооружения ВС РФ, к числу которых относятся потребности в развитии системы вооружения, отражающие требуемые уровни решения задач ВС РФ, текущее состояние системы вооружения, объемы ассигнований для формирования ГПВ, стоимостные и временные показатели основных мероприятий по развитию ВВСТ, возможности предприятий ОПК по их реализации, а также нормативная, методическая и критериальная база для принятия решений. В дальнейшем указанные элементы, факторы и их взаимосвязь будут раскрыты более подробно.

Одним из основных элементов схемы программного управления процессом развития системы вооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, на котором основывается процесс разработки ГПВ, является блок формирования системы исходных данных (рис. 3).

Система исходных данных призвана обеспечить единое понимание физических сущностей объектов и их характеристик, использование одинаковых значений этих характеристик для всех организаций и органов управления, участвующих в процессе обоснования, разработки и эксплуатации систем вооружения. Это одно из необходимых условий, при выполнении которого могут быть получены сравнимые и объективные результаты оценок различных вариантов развития системы вооружения.

В качестве исходных данных разработки ГПВ также используется система нормативных документов (рис. 4). Она (в части касающейся) определяет параметры развития системы вооружения ВС РФ на планируемый программный период.

Обобщенный порядок применения системы исходных данных при разработке ГПВ (рис. 5) предусматривает анализ текущего состояния системы вооружения, обоснование требований к системе вооружения на программный период и определение существующих возможностей государства по развитию ВВТ. Исходя из предъявляемых требований и текущего состояния системы вооружения, формируется вариант развития ВВСТ, называемый "потребным".

Далее проводится оценка реализуемости сформированного варианта: соответствие требуемого и возможного уровня финансирования, наличие необходимых производственных мощностей ОПК. Причем, слова "возможный уровень финансирования" здесь не случайны. Зачастую к моменту формирования потребного варианта Минэкономразвития РФ не обеспечивает участников разработки ГПВ макроэкономическими исходными данными. Поэтому с использованием собственной методической базы это делают головные НИО силовых министерств и ведомств, ответственные за обоснование ГПВ.

Если экономические и промышленные возможности государства не позволяют обеспечить потребности, то решение данной проблемы заключается в поиске компромисса между "потребностями" и "возможностями". В этом случае, как правило, либо снижается уровень требований к системе вооружения, либо принимается решение по увеличению финансирования, наращиванию производственных мощностей ОПК.

Достижение равновесия свидетельствует о том, что при данных макроэкономических показателях социально-экономического развития страны и возможностях ОПК государство способно обеспечить требуемый уровень развития системы вооружения.

Важным моментом обоснования и формирования ГПВ является формулирование целей ее разработки и реализации. Пример таких формулировок приведен на рис. 6.

С учетом представленных выше целей разработки ГПВ и на основе анализа системы исходных данных формулируются основные принципы ее формирования (пример - на рис. 7).

При этом формирование и обоснование мероприятий развития системы вооружения осуществляется в соответствии с принятой в настоящее время декомпозицией системы вооружения ВС РФ на военно-технические системы, направленные на решение соответствующей системы задач (рис. 8).

Выделяется три основные системы вооружения:

- система стратегических вооружений, решающая задачу сдерживания потенциального противника от развязывания агрессии против РФ и ее союзников;

- система вооружений общего назначения, решающая задачу отражения агрессии на континентальных (КТВД) и морских (МТВД) театрах военных действий с использованием неядерных вооружений, а также задачу обеспечения деятельности ВС РФ;

- базовые военные технологии, обеспечивающие решение задачи создания научно-технического задела по развитию системы вооружения ВС РФ.

Обоснование перспектив развития системы вооружения осуществляется путем поиска оптимальных вариантов развития военно-технических систем, обеспечивающих решение стоящих перед ними задач в условиях ограничений (в соответствии с алгоритмом, показанным на рис. 5, но с учетом специфики каждой системы).

Содержание основных военно-технических мероприятий по поддержанию и развитию стратегических ядерных сил, систем и средств, обеспечивающих их эксплуатацию и боевое применение на 2011-2020 гг. и дальнейшую перспективу, определяется на основе действующей ГПВ, положений Договоров СНВ-1 и СНП, Указов и Решений Президента РФ, постановлений Правительства РФ, результатов комплекса проводимых в обоснование ГПВ научно-исследовательских работ, а также с учетом экономических возможностей государства, состояния технической и производственной базы оборонно-промышленного комплекса (рис. 9).

Силы и средства ядерного сдерживания должны на минимально-достаточном уровне решать задачу сдерживания развязывания против Российской Федерации и ее союзников ядерной (обычной) войны.

При формировании мероприятий развития сил общего назначения на начальном этапе решаются следующие задачи (рис. 10):

- проводится оценка боевого потенциала образцов ВВТ и группировок войск вероятного противника;

- определяются требования к боевому потенциалу группировки своих войск, исходя из прогноза масштабов и типов войн и вида боевых действий;

- определяется требуемое количество организационно-штатных формирований и их оснащения, обеспечивающего достижение требуемого боевого потенциала группировок своих войск.

Решение этих задач позволяет сформировать требования к системе вооружения, необходимые для последующего обоснования перечня программных мероприятий. Такое обоснование включает следующие основные этапы:

определение объема поставок ВВТ, требуемого для дооснащения войск с учетом динамики вывода вооружения и военной техники из боевого состава;

оценку возможности заказа ВВТ в требуемых объемах с учетом ограничений по финансированию;

оценку боевого потенциала группировок своих войск с учетом достижимого объема поставок;

оценку достигаемого уровня боевого потенциала, сравнение его с требуемым и принятие решения о достаточности эффективности системы вооружения.

В случае положительного решения о достаточности потенциальных возможностей системы вооружения при реализации полученного варианта программных мероприятий окончательно формируется проект ГПВ в части развития сил общего назначения.

Обоснование объемов ассигнований на проведение НИОКР проводится в соответствии с обобщенной схемой, включающей 4 этапа (рис. 11).

На первом этапе определяются потребности ВС РФ в проведении НИОКР.

На втором этапе проводится оценка соответствия комплекса ведущихся НИОКР потребностям в развитии вооружения, военной и специальной техники.

На третьем этапе определяются переходящие, находящиеся на завершающем этапе и вновь задаваемые НИОКР в обеспечение предъявляемых требований, а также прекращаемые НИОКР (потерявшие актуальность, не обеспеченные НТЗ и др.).

На завершающем четвертом этапе в соответствии с полученным перечнем НИОКР определяются рациональные технико-экономические показатели и минимальные объемы ассигнований на завершение или выполнение работ.

При формировании ГПВ-2020 необходимо также учитывать тот факт, что формирование проекта ГПВ осуществляется в тесной взаимосвязи с Комплексной программой оснащения (переоснащения) войск (сил), утвержденной Министром обороны РФ (рис. 12).

Результаты проведения этапа определения количества ВВТ, требующего замены (модернизации) являются основой как для формирования программных мероприятий, так и для формирования проекта плана перевооружения. При этом формируемый проект плана перевооружения воинских формирований подвергается корректировке до тех пор, пока не будет достигнут заданный уровень требований исходя из планируемых программных мероприятий, а также в полной мере учтены ресурсные ограничения. При невозможности выполнить требования или учесть ограничения проводится уточнение либо требований, либо ограничений до момента наступления равновесия между ними.

Для некоторых единичных (уникальных) систем и комплексов ВВТ проводится поиск оптимального решения в пространстве условий его эффективного функционирования и задач, решаемых этими системами. К ним можно отнести сложные подсистемы вооружения, для которых потребитель и разработчик определяют ее рациональные технико-экономические параметры, задаваемые тактико-техническим заданием (рис. 13).

Программа развития базовых военных технологий является составной частью Государственной программы вооружения и представляет собой систему фундаментальных (прогнозных, поисковых) и прикладных НИОКР, направленных на создание научно-технического задела для совершенствования существующего и разработки перспективного вооружения в интересах всех видов и родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

Совокупность базовых и критических военных технологий сведена в Перечень базовых и критических военных технологий - нормативный документ, определяющий приоритеты научно-технологического развития государства в области обороны и безопасности на определенную временную перспективу.

49 критических технологий, включенных в действующий перечень БКВТ, отражают потребности в научных исследованиях всех заказчиков Минобороны России. В процессе формирования Программы развития базовых военных технологий каждая из критических технологий должна быть представлена конкретными проектами научных исследований.

В основе формирования проекта Программы развития базовых военных технологий положена разработанная специалистами методика оценки потребных ассигнований на основе концепции типовых успешных проектов (рис. 14).

В основу определения объемов ассигнований на Программу развития базовых военных технологий положены принципы, показанные на рис. 15.

На основе результатов обоснования облика ВТС формируется проект Государственной программы вооружения. Визуализация его осуществляется с использованием системы классификаторов, связанных с классификатором военно-технических систем. Следовательно, проект ГПВ может быть представлен в структуре классификатора Государственной программы вооружения, классификаторов комплексных целевых программ, классификатора заказывающих управлений и довольствующих органов, классификатора военной техники и т.п. в зависимости от предназначения формы представления (для утверждения Указом Президента РФ, для представления в органах исполнительной и законодательной власти, для экспертизы в органах военного управления и т.п.).

Безусловно, в рамках одной статьи невозможно детально описать все положения методологии обоснования перспектив развития системы вооружения. Подробное описание содержится в ряде монографий, основными из которых являются следующие: Буренок В.М., Ляпунов В.М., Мудров В.И. "Теория и практика планирования и управления развитием вооружения". Под ред. Московского А.М. М.: изд-во "Граница", 2005; Буренок В.М., Ивлев А.А., Корчак В.Ю. "Программно-целевое планирование и управление созданием научно-технического задела для перспективного и нетрадиционного вооружения" М.: изд-во "Граница", 2007; Буренок В.М., Косенко А.А., Лавринов Г.А. "Техническое оснащение Вооруженных Сил Российской Федерации: организационные, экономические и методологические аспекты" М.: изд-во "Граница", 2007.

Василий Михайлович Буренок
генерал-майор, доктор технических наук, профессор

Опубликовано 23 января в выпуске № 1 от 2008 года

Комментарии
wh0cd609383 buyalbendazole us com/ Albendazole Mail Order buysuhagra us com/ sildenafil citrate toradol us com/ toradol with no prescription
wh0cd673313 motrinpm review/ motrin pm buypropranolol75 us/ propranolol 10mg cheap antabuse12 us/ antabuse buytadacip-247 top/ tadacip
wh0cd641346 buysynthroid500 top/ synthroid 125 mg buybenicar15 top/ benicar ampicillin2016 top/ principen motilium3 top/ motilium buyfurosemide247 top/ where to buy furosemide
wh0cd202925 cialis2017 top/ cialis levaquin2017 top/ levaquin buyatarax-365 us/ atarax buyneurontin2017 top/ buy neurontin buycitalopram4 top/ buy citalopram online
wh0cd705280 vpxl2017 science/ generic vpxl zithromax2017 bid/ zithromax azithromycin augmentin2017 bid/ augmentin medicine
wh0cd234892 buycolchicine2013 us/ buy colchicine online genericforcrestor review/ generic crestor bupropion250 us/ bupropion sr 100mg tretinoin2016 top/ cheap tretinoin cream 025
wh0cd897086 buycephalexin2 top/ medicine cephalexin buyelocon2011 top/ buy elocon buymethotrexate12 top/ methotrexate buycitalopram2014 top/ buy citalopram
wh0cd641346 avalide top/ avalide online
wh0cd919966 motrinpm review/ motrin buycymbalta16 us/ where to buy cymbalta priceofviagra review/ viagra cost per pill
wh0cd769218 buylasix12 us/ where to buy lasix buyventolin8 us/ buy ventolin buyindocin25 top/ indocin 50 mg tablets arimidex4 us/ arimidex buyelimite911 us/ where can i buy elimite
wh0cd801185 buydoxycycline7 top/ doxycycline buycipro50 top/ cipro advair-1 us/ advair disk buyeffexor15 top/ effexor fluoxetinehcl review/ fluoxetine medicine
wh0cd330783 buyelocon com/ our site citalopram2017 us com/ Citalopram Pills
wh0cd641346 clonidine us com/ clonidine
wh0cd417594 rimonabant365 us com/ rimonabant
wh0cd2034 buycialis2017 cricket/ cialis celexa17 science/ celexa prednisone2017 science/ sterapred ds
wh0cd481524 vantin us com/ generic vantin tamoxifen us com/ tamoxifen
wh0cd865115 anafranil2017 science/ anafranil depression vermox2017 bid/ where to buy vermox arimidex2017 cricket/ arimidex buyviagra17 science/ viagra crestor2017 science/ crestor
wh0cd97933 artane us/ Artane
wh0cd897085 buyclonidine247 top/ clonidine 0 1mg tab purepac buycolchicine7 us/ buy colchicine trazodone100mg review/ trazodone 100mg
wh0cd577421 cialiscost2017 bid/ how much does cialis cost celexa2017 science/ celexa 20 mg avodart2017 science/ avodart
wh0cd107016 crestor2017 bid/ crestor 10 mg cytotec17 science/ cytotec advairdiskus2017 bid/ advair diskus 250
wh0cd929052 acyclovir2013 top/ acyclovir buymethotrexate12 top/ methotrexate eurax25 us/ buy eurax
wh0cd138984 lasix365 us com/ Cheap Lasix
wh0cd705287 anafranil2016 us com/ Anafranil synthroid365 us com/ synthroid buycialisonline us com/ PURCHASE CIALIS
wh0cd490616 buytoradol2016 top/ our site buyprednisone2011 us/ buy prednisone buymetformin12 top/ how much is metformin hydrochlorothiazide12 top/ hydrochlorothiazide generic
wh0cd992985 indinavir us/ buy indinavir
wh0cd554551 cheapcialisonline us com/ cheap cialis online cardura247 us com/ cardura
wh0cd202914 proscar17 science/ where to buy proscar tadalissx2017 cricket/ tadalis sx online atarax17 science/ atarax cialisprice17 science/ cialis price
wh0cd554546 motiliumonline review/ motilium buyazithromycin100 us/ buy azithromycin clindamycin300mg review/ clindamycin iv buyfluoxetine17 top/ fluoxetine buysynthroid-3 top/ synthroid pills
wh0cd833162 motrincheap us com/ here
wh0cd586511 doxycycline2015 top/ cheap doxy diflucan365 us/ diflucan clomid4 us/ clomid celebrex16 top/ celebrex
wh0cd650450 bentyl us com/ bentyl
wh0cd618478 bystolic us/ generic bystolic
wh0cd961027 fluoxetine4 top/ fluoxetine hcl buyfurosemide10 top/ furosemide buytadacip12 top/ tadacip cipla anafranil1 us/ buy anafranil online
wh0cd641346 buystromectol us com/ explained here
wh0cd330780 advair365 us com/ advair diskus
wh0cd992992 buypropecia2011 us/ buy propecia online cheap buycolchicine12 top/ colchicine fluoxetine25 top/ fluoxetine10mg buysildenafil2014 top/ buy sildenafil citrate online diclofenac6 us/ diclofenac
wh0cd449556 tofranil top/ BUY TOFRANIL
wh0cd778322 elimite2017 cricket/ elimite viagrasoft2017 bid/ viagra soft nexium2017 science/ nexium
wh0cd43084 levaquin us com/ Levaquin Pills
wh0cd75049 cipro2017 bid/ found here elocon2017 bid/ elocon retina2017 cricket/ click here viagrasoft2017 cricket/ viagra soft amoxil17 science/ generic amoxil
wh0cd426683 effexor17 science/ effexor cialisgeneric2017 cricket/ go here tadalissx2017 cricket/ tadalis sx flagyl2017 cricket/ flagyl
wh0cd481521 buytretinoin us com/ buy tretinoin
wh0cd714377 amoxicillin875 review/ amoxicillin 875 bupropion15 us/ bupropion celebrex8 top/ celebrex vpxl2016 top/ vpxl
wh0cd810289 tadalis2017 science/ buy tadalis sx yasmin2017 bid/ yasmin birth control pills benicar17 science/ benicar clomid2017 bid/ clomid citalopram17 science/ citalopram
wh0cd778307 baclofen8 us/ baclofen trazodone2017 us/ trazodone buytadalafil12 us/ buy tadalafil buyelocon2011 us/ elocon bupropion15 top/ bupropion
wh0cd641346 effexorxr us com/ effexor discount buyelimite com/ elimite viagrabuy us com/ Viagra Buy
wh0cd554554 buymobic us com/ mobic tablets
wh0cd202911 buyatenolol2013 us/ buy atenolol buytretinoin17 top/ tretinoin cream 025 buypropranolol75 us/ buy propranolol
wh0cd842254 emsam us/ emsam

Страницы

Добавить комментарий
  • Читаемое
  • Обсуждаемое
  • Past:
  • 3 дня
  • Неделя
  • Месяц
ОПРОС
  • В чем вы видите основную проблему ВКО РФ?